Como Ministra de Comunicaciones, María del Rosario Guerra ha impulsado políticas de masificación del acceso, uso y apropiación de la conectividad a Internet, así como de TIC en la educación, habiendo liderado asimismo las estrategias de territorios digitales y de competitividad del sector TIC. Anteriormente se desempeñó como Directora General del Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología (Colciencias), Gerente General del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo (FONADE), Subdirectora del Plan Nacional de Rehabilitación de la Presidencia de la República y en la Unidad de Estudios Agrícolas del Departamento Nacional de Planeación. En el ámbito académico fue vicerrectora, decana de la Facultad de Economía y profesora de la Universidad del Rosario en Bogotá. También dictó cátedra en la Facultad de Economía de las Universidades de Los Andes y Nacional de Colombia. Es economista de la Universidad del Rosario (Bogotá, Colombia), con maestría en Administración Pública en la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Harvard (EE.UU.) y en Economía Agrícola en la Universidad de Cornell en Ithaca - Nueva York (EE.UU).

1.- ¿Percibe usted que el e-Gobierno cuenta con un adecuado apoyo político en Colombia?

Así es, el Gobierno en Línea en Colombia es parte integrante del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Nacional, es uno de los componentes del Programa de Renovación de la Administración Pública, se articula con la Política de Racionalización y Automatización de Trámites y es uno de los programas estratégicos del Plan Nacional de TIC.

Asimismo, el señor Presidente de la República expidió en abril de 2008 el Decreto 1151 que establece las fases y plazos en que las diferentes instituciones de la administración pública debemos implementar la Estrategia de Gobierno en Línea, la cual es considerada a la fecha la norma más importante en materia de Gobierno en Línea en el país.

Es un tema que ha sido y continuará siendo priorizado por los responsables de las diferentes carteras del Gobierno en reuniones del Consejo de Ministros. En esta línea, el señor Presidente, en el marco del Foro Internacional de Modernización del Estado, solicitó avanzar de forma más acelerada hacia un Gobierno en Línea en Colombia.

Desde luego, se requiere seguir cultivando y fortaleciendo ese apoyo. Y por ello estamos apostando a que el Gobierno en Línea sea una política pública del Estado, más que un proyecto de un gobierno en particular.

2.- ¿A qué factores atribuiría el reconocido avance de Colombia en el área de e-Gobierno durante los últimos años?

Si bien los factores son varios, quiero destacar tres. En primer lugar, el entendimiento de que se trata de un proceso gradual y colectivo que requiere de un trabajo coordinado con las diferentes instituciones de la Administración Pública y que ha significado de nuestra parte una labor de liderazgo, articulación, sensibilización, asesoría y acompañamiento. Es claro que la responsabilidad por la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea es de todas y cada una de las entidades del Estado, tanto del orden nacional como del territorial, las cuales tienen claro lo que tienen que hacer y las fechas en que lo deben lograr, según lo establece el Decreto 1151/2008.

En segundo lugar, el promover acciones para el conocimiento, uso y aprovechamiento del Gobierno en Línea por parte de los ciudadanos y las empresas -mediante una estrategia de comunicaciones que cree conciencia, experiencia y hábito en el uso de los servicios en línea- y de los servidores públicos, a través de actividades de formación que generen las capacidades en el Estado para asumir las transformaciones que implica el Gobierno en Línea. Todo lo anterior, con la firme convicción de que el Gobierno en Línea es -más que implantar tecnología- hacer más fácil y fluida la relación de las personas con el Estado.

Como tercer factor, se han asignado significativos recursos del sector de telecomunicaciones en Colombia para el diseño y puesta en marcha de la Estrategia de Gobierno en Línea, acompañados de una política de avanzada en materia de masificación de la conectividad a Internet en Banda Ancha en el país

3.- De acuerdo con su perspectiva: ¿Cuáles son las vías más efectivas para convencer a un político acerca de la importancia del e-Gobierno?

Sin duda alguna, la vía más efectiva está dada por la evidencia de resultados. No existe nada más efectivo que los resultados tangibles que muestran, por sí mismos, los beneficios del Gobierno en Línea para la administración pública y para sus usuarios. De esta manera se despierta: a) el interés de los gobernantes y gerentes públicos, que ven las oportunidades que ofrece el e-Gobierno y lo que otros han logrado, incentivándolos en su implementación; b) el interés de los ciudadanos, con mayores expectativas de acceder cada vez a más y mejores servicios en línea, y c) una presión positiva, tanto de la oferta como de la demanda, para acelerar el avance del Gobierno en Línea. Una vez que se desarrolla esta dinámica, no hay vuelta atrás.

4.- ¿Cómo valora usted la reciente reunión de Ministros y Altas Autoridades de Gobierno Electrónico que tuvo lugar en Montevideo, en el marco de las actividades de la Red GEALC?

La valoro positivamente. Es importante contar en la región con una herramienta como la Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (Red GEALC) y, específicamente, con espacios como la reunión de Montevideo, que nos permiten conocer -de primera mano- tendencias para el desarrollo del Gobierno en Línea, mecanismos de apoyo que existen para la región e identificar necesidades compartidas para focalizar acciones conjuntas que beneficien a todos los países miembros de la Red.

5.- ¿Cree usted que es necesaria una instancia hemisférica de diálogo político sobre Gobierno Electrónico?

Es necesario contar con un espacio donde el Gobierno en Línea sea un tema común de diálogo y que articule las distintas instancias existentes -como la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información y el Plan eLAC, el seguimiento a la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico y la misma Red GEALC, entre otros- con el fin de fortalecer los mecanismos de coordinación y colaboración que se han venido facilitando y que permita a la vez fomentar el diálogo con otras regiones.

Entrevista a Zachary Tumin, Director Ejecutivo, Leadership for a Networked World Program, Harvard Kennedy School of Government

Zachary Tumin es Director Ejecutivo del Programa de Liderazgo para un Mundo Interconectado, en la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la Universidad de Harvard (EE.UU.). En los setentas, obtuvo su Licenciatura en la Universidad de Pennsylvania (cum laude con honores en filosofía), así como un Master en Educación y un Master en Política Pública, ambos en la Universidad de Harvard. Además de sus funciones ejecutivas, desarrolla diversas actividades de investigación, consultoría y docencia.

1.- ¿Cuáles son las características del programa de Liderazgo para un Mundo Interconectado de la Escuela Kennedy de Gobierno de la Universidad de Harvard?

El Programa de Liderazgo para un Mundo Interconectado ayuda a líderes del gobierno y de la industria a concretar progresos en relación a relevantes problemas públicos, cuyo tratamiento y resolución requiere esencialmente colaboración. Si bien la tecnología contribuye a viabilizar esos procesos, se manifiestan diversos obstáculos y factores de interferencia remanentes. Nosotros ayudamos a concertar y trazar las vías para el tratamiento y resolución de los problemas, así como a implementar los cambios acordados.

2.- ¿Podrías resumir los conceptos centrales de tu ponencia “Acelerar la transformación del servicio” en el Encuentro 2009 de Montevideo de la Red GEALC?

El e-Gobierno presenta un inmenso potencial para los gobiernos y para los ciudadanos, dado que permite mejorar la eficiencia, aumentar la transparencia y proveer acceso a servicios de manera más equitativa. Sin embargo, la evidencia empírica muestra que no resulta fácil concretar el referido potencial, dadas las dificultades para poner en marcha y sustentar las transformaciones. Los cambios relevantes implican inevitablemente cruzar fronteras organizacionales, sectoriales y nacionales, ya sea para compartir información o para coordinar cuestiones de gobernanza, financiamiento y apoyo político, que frecuentemente tienen mayor incidencia que las cuestiones meramente técnicas como determinantes del éxito.

Es por ello que valoro en gran medida las políticas y las prácticas de la Red GEALC dirigidas a promover intercambios y compartir experiencias entre los gobiernos, dado que ello permite acelerar aprendizajes, adoptar mejores prácticas y aumentar en gran medida la calidad y el valor del e-Gobierno en términos de prestaciones a los ciudadanos y a los mismos gobiernos.

3.- ¿En qué medida percibes que la Red GEALC puede constituirse en un motor para acelerar la transformación de los servicios gubernamentales en los países de América Latina y el Caribe?

La Red GEALC puede desempeñar un relevante rol de coordinación para que las acciones de las instituciones, los gobiernos y los proveedores de tecnología contribuyan -conjunta y sinérgicamente- a acelerar la transformación de las capacidades del e-Gobierno en la región. Al respecto, disponemos ya de varios casos exitosos y también de varios fallidos. A través de programas de e-Learning, estudio de casos, asistencia técnica y adopción de referentes (“benchmarking”), por ejemplo, la colaboración dentro de la Red GEALC contribuiría a acelerar y consolidar la adopción de estrategias exitosas, intercambiar lecciones aprendidas, así como mostrar posibles trayectorias futuras (path forward) para los integrantes.

4.- ¿En qué medida la labor concertada en la Red GEALC podría contribuir a traspasar fronteras en los respectivos gobiernos nacionales?

Como red que reúne a las autoridades nacionales de e-Gobierno, así como a los ministros de la región vinculados a las TIC y la Sociedad del Conocimiento, la Red GEALC puede desempeñar un nítido rol de liderazgo en el desarrollo y sustentación de una agenda regional para la acción. Esta agenda debería focalizar sobre el potencial de colaboración entre gobiernos para compartir servicios, datos e información; por ejemplo, la resolución de cuestiones claves de estandarización, la adopción cruzada de referentes nacionales (cross-national benchmarking) de servicios de e-Gobierno, así como el intercambio cruzado de buenas prácticas.

5.- ¿Cuáles son las principales cuestiones que priorizarías para constituir a la Red GEALC en un motor de transformación de los servicios por parte de los gobiernos que la integran?

Aprecio que las prioridades de la Red GEALC para actuar como motor de transformación podrían ser las siguientes: a) obtener de los ministros y sistematizar un claro conjunto de prioridades de acción, b) traducir esas prioridades en iniciativas regionales cruzadas de e-Learning, estudios de casos, adopción de referentes, intercambio de buenas prácticas y capacitación de líderes.

6.- ¿Qué sugerencias podrías proporcionar a los líderes de los gobiernos que integran la Red GEALC para transformar los servicios en beneficio de los ciudadanos?

A través de la evolución tecnológica se manifiesta una clara tendencia hacia la apropiación de las TIC por parte de las personas. Hemos avanzado desde la era de las grandes computadoras (mainframes) a las computadoras personales (PCs), a la Web, a las redes, y ahora hacia los medios sociales. Para que las acciones de e-Gobierno sean exitosas, es fundamental vincularse con las redes de ciudadanos. Tal como mostró la campaña de Obama, la provisión de herramientas a los ciudadanos -a través de sus propias redes- permitió involucrarlos como copartícipes de la victoria en el campo político. Lo mismo puede lograrse involucrando al ciudadano, por ejemplo, en cuestiones atinentes a los servicios sociales, la seguridad pública, la educación o la salud. Ninguna agencia de gobierno puede hacerlo por sí misma. Los medios sociales nos permiten hoy involucrar a los ciudadanos en la co-producción de su propio bienestar, seguridad y satisfacción en el terreno político. Sería maravilloso ver hoy a los gobiernos de las regiones de nuestro continente ejercer un rol de liderazgo global en la exploración de estas relevantes nuevas avenidas para la eficiencia, la equidad y la transparencia.

Entrevista a Miguel Ángel Porrúa Vigón, Coordinador General del Programa de Gobierno Electrónico de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) de la Organización de los Estados Americanos (OEA).

1.- ¿Podrías reseñar las necesidades y expectativas que motivaron la constitución de la Red GEALC como espacio de interacción y colaboración entre ministros y altas autoridades de Gobierno Electrónico de los países de América Latina y del Caribe?

Con mucho gusto, las necesidades que la RED GEALC procura atender son las siguientes:

- la existencia de un espacio donde se acceda fácilmente a información sobre logros y casos de referencia en e-Gobierno en el ámbito de los países miembros de la OEA.

- la promoción de la cooperación entre los países de la región para avanzar más rápidamente en el ámbito del e-Gobierno

- la generación de documentos que orienten y guíen las actuaciones en e-Gobierno

- la formación de recursos humanos que contribuyan al diseño e implementación de iniciativas de e-Gobierno

Como bien saben quienes están vinculados al e-Gobierno, para que éste sea una realidad es necesario un compromiso político al máximo nivel nacional y regional, por eso la Red GEALC, en su última reunión, ha convocado no sólo a los técnicos sino también a los Ministros y Altas Autoridades responsables del tema.

La expectativa es doble:

a) que los países miembros de la OEA alcancen un nivel de desarrollo del e-Gobierno, al menos, acorde con lo que a cada uno de ellos corresponde por su nivel de desarrollo a escala nacional, y

b) que las iniciativas de e-Gobierno contribuyan realmente a fortalecer la eficiencia, la transparencia y la participación en el sector público y, por tanto, la salud de las democracias de la región.

2.- ¿Cómo evaluarías, en términos generales el desempeño de la Red GEALC en relación a las necesidades, demandas y expectativas que motivaron su constitución?

La Red GEALC ha logrado mucho en un lapso de tiempo relativamente corto (tiene sólo cinco años de vida) y con una limitada inversión de recursos. Se han invertido en la Red aproximadamente US$ 1.3 millones en 5 años, para atender a 32 gobiernos, más de 500 millones de personas y con casi dos trillones de US$ de Producto Interno Bruto.

Sin perjuicio de los logros, es mucho más lo que queda por hacer que lo que hemos hecho; así es que lejos de relajarnos, necesitamos redoblar los esfuerzos.

3.- ¿Cuáles son, a tu criterio, los factores que han favorecido el desempeño de la Red GEALC y el aprovechamiento de sus posibilidades por parte de los gobiernos? ¿Qué ejemplos podrías citar?

Los factores favorecedores fundamentales han sido el compromiso firme de un socio creíble y respetado como es el gobierno de Canadá, a través del Instituto para la Conectividad de las Américas (IDRC-ICA), la credibilidad de la Organización de los Estados Americanos como “paraguas” de la agenda política hemisférica y del sistema interamericano, así como la disposición de los directores de e-Gobierno de la región para compartir y cooperar con sus colegas. La reunión Ministerial de Montevideo en Marzo pasado es un buen ejemplo de los tres aspectos que menciono.

4.- ¿Cuáles son, a tu criterio, los factores que han condicionado o acotado el desempeño de la Red GEALC y el aprovechamiento de sus posibilidades por parte de los gobiernos?

Yo diría que los factores condicionantes han sido fundamentalmente dos: la limitación de recursos financieros y humanos de la Red GEALC y las exigencias del trabajo de los directores de e-Gobierno de cada país que les dejan poco tiempo para formarse, dialogar con el exterior, cooperar, …

5. ¿Cuáles serían tus sugerencias a los representantes de los gobiernos y a otros actores relevantes para que la Red GEALC pueda satisfacer en mayor medida las necesidades y expectativas que motivaron su constitución?

Mis sugerencias a los representantes de los gobiernos son que utilicen, en todas sus posibilidades, las herramientas que ofrece la Red GEALC y que demanden el apoyo que no encuentren actualmente en ella, de manera que podamos proveérselo. La región no puede permitirse que ellos no avancen en su trabajo y la Red GEALC tiene la mejor disposición para responder efectiva y oportunamente a sus requerimientos.

A otros actores relevantes les diría que se unan a la Red GEALC y que aunemos nuestros esfuerzos, dado que la Red no “pertenece” a nadie más que a quienes la trabajan. La Red es un mecanismo de trabajo-coordinación-cooperación abierto a todas las entidades que quieran apoyar al e-Gobierno en la región.

6.- ¿Cómo valoras, en relación a las cuestiones que hemos tratado, la reciente reunión de Ministros y Altas Autoridades de Gobierno Electrónico que tuvo lugar en Montevideo en el marco de las actividades de la Red GEALC?

Me alegra mucho, por la región y por quienes tienen responsabilidad por el avance del e-Gobierno, que el diálogo se haya elevado finalmente al nivel ministerial y que haya estado liderado por el Secretario General de la OEA. Son muchos los beneficios que pueden obtenerse de un diálogo político hemisférico en el ámbito del e-Gobierno, no sólo los derivados de la coordinación, cooperación y esfuerzos conjuntos, sino también de la posible armonización, estandarización e incluso integración de soluciones en diversas cuestiones claves. Este tipo de acciones, para todo el ámbito de nuestro hemisferio, requieren un espacio idóneo para el diálogo y la concertación política y la reunión de Montevideo ha sentado las bases para que ese espacio se vaya desarrollando y consolidando en los años venideros.

Confío en que seremos capaces de reunir el apoyo financiero necesario para mantener y acrecentar lo que se ha construido hasta ahora. Espero que el BID, el Banco Mundial, y algunas agencias bilaterales aporten recursos para dar continuidad a las iniciativas instaladas a través de la Red GEALC.