Un modelo de gestión para la interoperabilidad del e-Gobierno

Por José Carllinni (*)

Situación Inicial

A partir de la crisis desatada en la Argentina a fines de 2001, se problematizaron ciertas cuestiones que anteriormente no se hacían explicitas o sólo se enunciaban en términos declamativos:
*Ausencia de planificación estratégica en amplios sectores de la actividad estatal. 
* Degradación del conocimiento técnico situado, propio de agentes de perfil técnico con amplia experiencia en el desarrollo de tareas específicas, y la consecuente perdida de autoestima socio técnica, insumo básico para el diseño e implementación eficaz y eficiente de políticas públicas.
*El fracaso en los intentos de “capilarizar” y hacer sustentables proyectos de e-Gobierno que prescindían de las capacidades técnicas disponibles en la Administración Pública.

A partir de ese escenario, la Subsecretaría de la Gestión Pública de la Argentina crea, en el marco de la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información (ONTI), el Foro de Responsables Informáticos de la Administración Pública Nacional. Ese espacio se configura como una Comunidad de Práctica, de participación voluntaria, que gestiona conocimiento, y planifica predecisiones sobre una matriz participativa.

Entre las temáticas centrales identificadas desde un principio -Software Libre, Aplicaciones Transversales e Interoperabilidad- sólo en el tratamiento de la cuestión de la Interoperabilidad se avanzó desde la conceptualización hasta la planificación e implementación de acciones, a través de las etapas reseñadas a continuación.

Etapa1: Gestión del conocimiento e inclusión de la Interoperabilidad en la agenda de gobierno.
Los esfuerzos iniciales estuvieron enfocados en:
*La identificación de antecedentes de peso en la Administración: donde el conocimiento de los esfuerzos del Banco Central hacia el sistema financiero, la participación del Sistema de Información Tributaria y Social (SINTyS), y el redescubrimiento de un proyecto abortado como el Sistema Único de Bases de Datos (SUBD) permitieron orientar estrategias iniciales y documentar el conocimiento existente. Adicionalmente se avanzó en la “cosecha” de expertos en la temática que resultaron fundamentales para consolidar un proceso incremental de investigación-vulgarización de la temática.
*La identificación y apoyo hacia los primeros proyectos innovativos. Así el esfuerzo conjunto que se realizó con la Administración Federal de Ingresos Públicos, permitió la implantación de los primeros Servicios Web no públicos. 
*La configuración de un escenario de acuerdos mínimos para el diseño consensuado de los esquemas de datos de la Nueva base de identificación de personas a implementar por el Ministerio del Interior.
 
Merced a estos avances en la materia, el 27/04/2005 se sanciona el Decreto PEN Nº 378/2005 que incluye el mandato a la Subsecretaría de la Gestión Pública de definir “las estrategias, normas y procedimientos tendientes a la interoperabilidad en la interacción entre organismos de la Administración Pública Nacional y entre éstos y los habitantes y ciudadanos”. De esta manera se cristaliza la entrada en agenda de la temática a través de su mención por vez primera en un acto administrativo.

Etapa 2: Planificación de la temática y desarrollo de acciones
A partir del mandato recibido, el Ciclo del año 2006 del Foro se concentró en el tema de Interoperabilidad, particularmente en sus dimensiones informativa (sintáctica, semántica, estructural) y organizacional/política, habida cuenta de la importancia que ese tema cobró en el avance del Plan Nacional de Gobierno Electrónico.

En el primer semestre de 2006 se presentaron las miradas de organismos claves en el intercambio de información al interior de la Administración: (Sistema Nacional de Información Tributaria y Social, Administración Federal de Ingresos Públicos, Administración Nacional de la Seguridad Social, Registro Nacional de las Personas, Inspección General de Justicia y Dirección de Protección de Datos Personales).

Estas presentaciones, conjuntamente con el conocimiento ya acumulado por la ONTI a través del Foro, permitieron completar un análisis situacional, base indispensable para un proceso de planificación.

Seguidamente, a través del trabajo de alrededor de 70 técnicos de mas de 40 Organismos, se realizaron dos plenarios donde se completó un mapa decisional que permitió redactar estrategias que se enfocaron en:

1. El desarrollo de un ciclo itinerante de presentaciones que permitieran descubrir la innovación ya existente, en la materia, en diversos organismos, a la vez que se lograba la conjunción de técnicos y políticos en la difusión de estos esfuerzos organizacionales. Es así que durante varios meses se presentaron los logros en lo que hace al intercambio de información de: AFIP, ANSES, Registro de la Propiedad del Automotor, Superintendencia de Riesgos de Trabajo, Superintendencia de Servicios de Salud y Ministerio de Desarrollo Social. Donde se escucharon exposiciones de Ministros, Subsecretarios y técnicos responsables de los proyectos.

2. El desarrollo de un Marco de Interoperabilidad y de instrumentos que permitieran la interoperabilidad semántica, sintáctica y el registro de la información intercambiable. Siguiendo este mandato, distintos grupos se encuentran desarrollando:
*El marco General de Interoperabilidad.
*Un esquema de metadatos básicos basados en Dublin Core.
*Un conjunto de estándares de datos de uso común.
*Vocabularios controlados: tesauros, categorías de gobierno (taxonomía de gobierno), nomenclador de organismos y tipologías de contenidos.
*Registro de Servicios de Información.
*Estándares técnicos varios.
Se prevé que los referidos instrumentos serán aprobados durante el segundo semestre de 2007, a través de resoluciones apoyadas en el Decreto de Gobierno Electrónico.

3. La definición de perfiles y, competencias para la profesionalización de los gestores de información en el Sector público. Se comenzó a trabajar con el INAP y la Oficina Nacional de Empleo Público y se organizará hacia fin de 2007 un plenario/taller que permitirá un avance sustancial en el desarrollo de la estrategia.

A modo de conclusión, cabe señalar que la trayectoria seguida por la ONTI a través del Foro de Responsables Informáticos, apoyándose en la metodología de planeamiento PPGA de FLACSO-Argentina, resulta adecuada para superar algunas patologías institucionales -enunciadas al inicio de este articulo- que afectaron y afectan la sustentabilidad de muchos proyectos de e-Gobierno en nuestra región. Durante ese proceso, que lleva más de cuatro años, se sucedieron tres diferentes gestiones en la Subsecretaría de la Gestión Pública sin que se viera afectada la continuidad del trabajo colectivo, que se procurará consolidar, en el marco de la ONTI, mediante un Programa de Interoperabilidad que institucionalice la Comunidad de Práctica, los Grupos de trabajo e instituya un Comité Técnico con representantes de los Organismos.


(*) José Carllinni (Argentina) es Director de Recursos Informáticos de la Oficina Nacional de Tecnologías de Información (ONTI) y Coordinador del Foro de Responsables Informáticos de la Administración Pública Nacional