RIF-GE: Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico
La Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico (RIF-GE) del Colegio de las Américas (COLAM) de la Organización Universitaria Interamericana (OUI) fue creada en Washington DC en abril de 2004, en una reunión auspiciada por la Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con financiamiento del Instituto para la Conectividad de las Américas (ICA/IDRC). En dicha reunión, la creación de la RIF-GE fue decidida -por unanimidad- por los representantes de veintidós (22) instituciones de educación superior, organismos internacionales y regionales así como de organismos del sector público, provenientes de diecisiete (17) países de las nueve (9) regiones de la OUI.
Esta sección permanente está dirigida a los integrantes de las instituciones que participan en la RIF-GE, así como a todos los interesados en la temática de la formación en e-Gobierno. Tal como anticipamos en números anteriores, nos proponemos difundir los avances en el conjunto de actividades de formación, investigación y servicios previstas en el Plan de Acción RIF-GE 2008-2011, que fuera concertado en el Encuentro RIF-GE celebrado en Bogotá entre el 14 y el 16 de mayo de 2008.
En este número, dedicado a la temática de las TIC y la Inclusión Social, nos referiremos particularmente al Programa Interamericano de Formación en Civismo Digital, que la RIF-GE promueve y desarrolla como aporte para la inclusión social y cívica por vía digital.
PROGRAMA INTERAMERICANO DE FORMACIÓN EN CIVISMO DIGITAL: INCLUSIÓN CÍVICA POR VÍA DIGITAL
a. Introducción
De acuerdo con la acepción de la RIF-GE del COLAM-OUI, formar en e-Gobierno significa promover, inducir y acompañar un proceso de construcción genuina de aprendizajes para que los servidores públicos y los integrantes de las respectivas sociedades conozcan, utilicen y contribuyan a mejorar las prestaciones disponibles por vía digital para el ejercicio de derechos y deberes civiles, sociales, económicos y políticos (1) (2).
Con una perspectiva panorámica, puede apreciarse hoy que la mayor parte de los planes y programas de e-Gobierno de los países de las Américas no contemplan a la formación como un componente esencial para su viabilidad y aceptabilidad por parte de los involucrados y destinatarios, sino que, en el mejor de los casos, la adicionan como un componente secundario o complementario (3).
Si bien tal omisión parece relativamente “compensada” por un conjunto de ofertas formativas en materia de e-Gobierno por parte de organismos y unidades de capacitación del sector público, se aprecia hoy un escaso desarrollo en la identificación de necesidades de formación, con una notoria fragilidad en la vinculación entre necesidades por atender, objetivos pedagógicos propuestos, soluciones formativas pergeñadas, actividades ofrecidas y resultados verificables.
Los procesos de análisis para la oferta de formación en e-Gobierno aparecen como desarticulados en los siguientes compartimientos: a) relación problema-objetivos genéricos, b) relación objetivos operacionales-actividades, y c) relación objetivos operacionales-productos-logros. Si bien la vinculación entre dichos “compartimientos” debería sustentarse en objetivos fundados en las necesidades de los destinatarios, resulta notorio que las actividades, los productos y los logros suelen responder a las lógicas internas de las instituciones formadoras y de las soluciones propuestas, con relativa abstracción de la problemática de origen.
Es frecuente hallar, por ejemplo, que las ofertas de formación en e-Gobierno están dirigidas exclusivamente a integrantes del sector público, que carecen de adecuado fundamento empírico, técnico o estratégico, o bien que son justificadas primordialmente desde una racionalidad “política” (propagandista), burocrática o tecnológica.
Si bien los discursos político-burocráticos, protocolares y académicos ubican al “ciudadano” en el centro de los esfuerzos y desvelos socio-tecnológicos del e-Gobierno, resulta notorio que el ciudadano –como sujeto central de semejante atención y consideración- es el gran ausente en la formación. Prácticamente no existen iniciativas para inducir en los integrantes de la sociedad cierto interés por las posibilidades del e-Gobierno, para orientarlos en el uso de prestaciones que podrían resultarles útiles para el ejercicio de sus derechos y deberes, para proporcionarles habilidades para su aprovechamiento, o para calificarlos en sus actitudes críticas, de manera que contribuyan a la mejora de las prestaciones (4) (5).
El flagrante contraste entre el rol central que se adjudica al ciudadano en la retórica del e-Gobierno y la exclusión a la que se lo somete en los hechos, representa un claro indicador de que la formación en e-Gobierno se halla aún condicionada por la inercia de una visión y una racionalidad eminentemente gobierno-céntrica que percibe al e-Gobierno como un convite que el gobierno –como enclave de los que saben- “brinda”, “otorga” o “concede” a los integrantes de la sociedad (“el público”, “los administrados”, “los gobernados”, “los beneficiarios”) como súbditos más que como ciudadanos.
En el referido marco, la cuestión central reside aquí en superar los factores que atentan contra el eficaz tratamiento de esta cuestión tan elemental de preservar la articulación entre: a) situaciones problemáticas y necesidades concretas de los destinatarios, y b) propuestas formativas en e-Gobierno para afrontarlas o resolverlas.
A través del Programa de Formación en Civismo Digital (ForCiD) se procura: a) inducir conciencia acerca de los sesgos que impone la visión tradicional del e-Gobierno, que bloquean e inhiben el ejercicio de los derechos y los roles que competen al ciudadano en la gobernanza del e-Gobierno, y b) poner a prueba estrategias y prácticas dirigidas a desbloquear y desinhibir, a través de la Formación en Civismo Digital, el ejercicio de derechos ciudadanos. (6) (7)
b. Caracterización
El Programa de Formación en Civismo Digital (ForCiD) es desarrollado por la Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico (RIF-GE) del COLAM-OUI, con el apoyo de la iniciativa 1@+tú=1€ impulsada por la Fundación CTIC, Gijón-Asturias, España. (7) (8)
La esencia del Programa reside en la adopción –por parte del sector público y de los actores de la sociedad- del paradigma del Civismo Digital (CiDi), sustentado en las perspectivas, necesidades, demandas y expectativas de los destinatarios por encima de los intereses y conveniencias de las burocracias públicas, de los organismos de financiamiento, de los proveedores y de otros grupos involucrados.
El proceso se inicia con el “DeCiDir”, que consiste en la expresión manifiesta y comprometida de la decisión de adoptar la perspectiva ciudadana en la concepción, diseño y gestión de las prestaciones de e-Gobierno por parte de las autoridades y otros actores sociales involucrados. El Programa se desarrolla a través de dos ejes:
i. Formación en Civismo Digital de integrantes del sector público (InCiDir): Se dirige a incidir en la transición a través de la inducción, incorporación y articulación de las perspectivas de los destinatarios en la racionalidad de los servidores públicos con responsabilidad en cuestiones vinculadas a la Sociedad de la Información y al e-Gobierno.
ii. Formación en Civismo Digital de actores de la sociedad (ForCiDir): El propósito de este eje es formar a los integrantes de la sociedad, “desde la más temprana edad” -tal como se expresa en el enunciado 29 de la CIGE (9)- para ejercer sus derechos al e-Gobierno con el paradigma del Civismo Digital. Se trata de reunir una “masa crítica” de destinatarios que usen asiduamente las prestaciones de e-Gobierno disponibles, que reclamen por las que no les resultan útiles y que exijan las que necesiten y no estén disponibles.
El Programa ForCiDIr se dirige a difundir el uso de prestaciones de e-Gobierno entre los integrantes más vulnerables de los sectores socioeconómicos medios, medios bajos y bajos de los países de las Américas, captando las necesidades directamente de los afectados y canalizando su resolución a través de prestaciones de e-Gobierno disponibles en las mismas comunidades.
Desde este Programa se sugiere que la Formación en Civismo Digital, a través del desarrollo de capital social, podría conducir hacia una paulatina transformación de la topología del poder sobre el e-Gobierno, a través de una gobernanza horizontal, abierta y diversa, constituida socialmente desde la perspectiva ciudadana.
c. Operatoria y Actores
La operatoria del Programa consiste básicamente en constituir una red de “Adalides” (líderes barriales y comunitarios) que capten las necesidades de los vecinos y las canalicen hacia los “Operadores” (cybers y telecentros) que se harán cargo de su tramitación mediante servicios de e-Gobierno. La formación de los “Adalides” y de los “Operadores”, para el ejercicio de sus respectivas funciones, está cargo de “Tutores”.
El Adalid es una persona con una amplia y densa red vincular en su comunidad, que conoce las necesidades de sus vecinos y que puede canalizarlas mediante soluciones disponibles de e-Gobierno a través de “Operadores” de la misma comunidad. Se trata, en general, de líderes comunitarios, de dirigentes de cooperativas, mutuales o entidades de fomento barrial, así como de organizaciones religiosas, solidarias o de partidos políticos. El desarrollo, por parte de dichos actores, de las actitudes, conocimientos y capacidades para ejercer el rol de Adalid del Programa implica una notoria calificación en sus roles y en su potencial de servicio dentro de sus comunidades.
El Operador es el coordinador o agente de un centro tecnológico comunitario, o bien el propietario, encargado o empleado de un cyber o un telecentro, que está calificado para asistir a los Destinatarios en el acceso y utilización de las soluciones de e-Gobierno que necesitan para ejercer sus derechos, tratar sus problemas o satisfacer sus necesidades.
El Tutor es usualmente un voluntario o un profesional de una ONG, o un estudiante universitario con inquietudes sociales y disposición solidaria, interesado en formar y atender a equipos de Adalides y Operadores para facilitar el acceso y utilización de soluciones de e-Gobierno a personas con dificultad para ejercer sus derechos, tratar sus problemas o satisfacer sus necesidades.
d.- Reseña de la experiencia piloto (10)
Durante el período Octubre 2007 – Noviembre 2008, la ejecución del proyecto piloto de ForCiD se concentró en el eje Formación de Actores de la Sociedad (ForCiDir), a través de la formación de Tutores, Adalides y Operadores de Civismo Digital en la Ciudad de Buenos Aires, localidades del Conurbano Bonaerense, así como en la Ciudad de Tandil (Provincia de Buenos Aires) y su zona de influencia, dentro de la República Argentina. Con base en los resultados de esta experiencia, se realizó un Seminario-Taller para Coordinadores de Formación en Civismo Digital de los países de Iberoamérica. Por otra parte, se desarrollaron diversas actividades de sensibilización, difusión, replicación y extensión.
i.- Destinatarios
Los destinatarios directos fueron: 294 Tutores (158 mujeres y 136 varones), 577 Adalides (353 mujeres y 224 varones) y 316 Operadores (141 mujeres y 175 varones). Los beneficiarios indirectos, computando sólo los destinatarios finales de las prestaciones concretadas a través de Seminarios-Talleres para Operadores, Adalides, Tutores y Coordinadores de CTCs, fueron dos mil seiscientos sesenta y cinco (2.665), 1.537 (58%) mujeres y 1.128 (42%) varones.
ii.- Pertinencia y Eficacia
La pertinencia político-institucional del proyecto se encuadra en su contribución directa a instaurar los valores, principios y orientaciones de la CIGE, que privilegia el enfoque de las prestaciones de e-Gobierno desde la perspectiva del ejercicio de derechos de los integrantes de la sociedad civil, a los que el gobierno tiene la obligación de atender. Al focalizar en el derecho del ciudadano a relacionarse por vía electrónica con las administraciones públicas, la CIGE se constituye en un excelente marco político-institucional para el desarrollo del Programa de Formación en Civismo Digital en los países de Iberoamérica. La pertinencia social del proyecto se vincula a la prioridad de facilitar el acceso a prestaciones de e-Gobierno a aquellas personas que se hallan marginadas o excluidas de la posibilidad de resolver –por otras vías- necesidades de orden civil, asistencia social o previsional, educación, trabajo o salud.
El proyecto resulta eficaz para difundir, entre diversos sectores de la sociedad civil, la existencia y las posibilidades de las prestaciones disponibles de e-Gobierno. Asimismo resulta efectivo para difundir e inducir, entre diversos actores gubernamentales, sociales y académicos, una perspectiva distinta del e-Gobierno como derecho del ciudadano, que tiene un significativo impacto en el plano conceptual. A medida que se profundiza en las perspectivas e intereses de los Destinatarios se torna más evidente que los “dogmas” y la “liturgia” del e-Gobierno tienden hoy a desviar la atención y a ocultar los grandes problemas y distorsiones que afectan la oferta oficial y las prioridades que la sustentan.
iii.- Sostenibilidad
Si bien todas las instituciones gubernamentales, académicas y de la sociedad civil que participaron en el proyecto aportaron (o manifestaron su disposición para aportar) recursos organizativos y logísticos para la ejecución del Programa en sus respectivos ámbitos territoriales, la posibilidad de transferir la ejecución del proyecto a esas instituciones resulta ciertamente limitada cuando las mismas manifiestan dificultad para garantizar la sustentación de las líneas de trabajo encaradas.
Se prevé que el grado de sostenibilidad de la intervención en ámbitos comunitarios afectados por situaciones de vulnerabilidad y fragilidad relacional aumentará sustancialmente en la medida que se logre comprometer a los gobiernos provinciales y municipales en el patrocinio de acciones de formación en civismo digital.
En lo relativo a los Operadores, Adalides y Tutores, se manifiesta que su compromiso y motivación iniciales tienden a decaer a medida que enfrentan las limitaciones y dificultades para dar solución real a los problemas que se les presentan. Asimismo, la vocación juvenil por el “asociacivismo solidario” tiende a resentirse en la medida que los jóvenes deben concentrar sus esfuerzos en su graduación universitaria y en la propia inserción profesional.
Con relación a la aceptabilidad por parte de los Destinatarios, cabe señalar que se trabajó mayormente con personas que, por haber padecido sucesivas frustraciones y desilusiones, exhiben actitudes de recelo o desconfianza y tienden a decepcionarse fácilmente al percibir que las prestaciones de e-Gobierno disponibles presentan una limitada efectividad para proporcionar los beneficios esperables. Por otra parte, dichas prestaciones compiten con vías informales colaterales que, en varios casos, parecen resultar más directas e inmediatas para obtener beneficios.
Aun en el marco de los referidos factores condicionantes, las prestaciones del Programa operaron –para muchos Destinatarios- como catalizadoras de procesos de concienciación y búsqueda de soluciones con actitudes proactivas y resilientes, constituyendo a cada Destinatario beneficiado en un "Adalid" propenso a probar otras prestaciones y a impulsar a sus pares a usar las prestaciones que le resultaron útiles y eficaces. Esa transmisión “boca a boca”, sustentada en experiencias percibidas como exitosas por los propios Destinatarios, exhibió un relevante efecto multiplicador en las comunidades de base.
Los resultados, hallazgos y aprendizajes emergentes de la fase piloto desarrollada en la Argentina han sido analizados y ponderados con quienes actuarán como Coordinadores –nacionales, estaduales y locales- del Programa de Formación en Civismo Digital en diversos países de Iberoamérica, habiéndose programado con ellos proyectos sumamente promisorios que, radicados en instituciones universitarias y de la sociedad civil, contarán –en varios casos- con apoyo directo de organismos y agencias gubernamentales.
Referencias
(1) “La Red RIF-GE: articulación de conocimiento para el gobierno electrónico en las Américas”, Enl@ce: Revista Venezolana de Información, Tecnología y Conocimiento, ISSN 1690-7515, Nº. 2, 2007, pp. 43-66
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2332546&info=resumen
(2) “Formación Ciudadana en Gobierno Electrónico: Programa de Formación en Civismo Digital”, Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Gestión Pública, editada por el Ministerio de las Administraciones Públicas (MAP, España), el Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP, España) y la Fundación Centro de Educación a Distancia para el Desarrollo Económico y Tecnológico (CEDDET, España), N° 1, 2° semestre 2007, pp. 8-13
http://www.ceddet.org/docs/informaciondeinteres/194/N%C2%BA%201%20REVISTA%20GESTION%20PUBLICA%202_SEM_2007.pdf
(3) “Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico: objetivos y fundamentos”, Directorio del Estado: el Portal del Gobierno Electrónico, egov Newsletter N° 45, Marzo 2007. ISSN: 1886-3361.
http://www.gobiernoelectronico.org/node/5240
(4) “Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico: indagar para compartir”, Directorio del Estado: el Portal del Gobierno Electrónico, egov Newsletter N° 46, Abril 2007. ISSN: 1886-3361.
http://www.gobiernoelectronico.org/node/5301
(5) "Necesidades de formación en Gobierno Electrónico", Directorio del Estado: el Portal del Gobierno Electrónico, egov Newsletter N° 49, Julio 2007. ISSN: 1886-3361. http://www.gobiernoelectronico.org/node/5574
(6) “Programa de Formación en Civismo Digital”, Directorio del Estado: el Portal del Gobierno Electrónico, egov Newsletter N° 49, Julio 2007. ISSN: 1886-3361. http://www.gobiernoelectronico.org/node/5777
(7) “Ciudadanía, Gobernabilidad y Civismo Digital: un análisis prospectivo”, Directorio del Estado, el Portal del Gobierno Electrónico, egov Newsletter N° 56, Febrero 2008. ISSN: 1886-3361
http://www.gobiernoelectronico.org/node/5982
(8) “Formación en Gobierno Electrónico: visión prospectiva y operacional sustentada en Civismo Digital”, Directorio del Estado, el Portal del Gobierno Electrónico, egov Newsletter N° 64, Septiembre 2008. ISSN: 1886-3361 http://www.gobiernoelectronico.org/node/6431
(9) Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (CIGE), aprobada en la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, en Pucón, Chile, entre el 31/05 y el 1/06/2007, y posteriormente adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en Santiago de Chile el 10/11/2007 (Resolución Nº 18 de la Declaración de Santiago)
(10) “Programa de Formación en Civismo Digital: Caracterización y lecciones aprendidas” comunicación presentada en el II Encuentro Internacional de Cooperación al Desarrollo en el marco de la Sociedad de la Información: Cooperación 2.0, organizado por la Fundación CTIC con el patrocinio de la Agencia de Cooperación Internacional al Desarrollo (AECID) y la Agencia Asturiana de Cooperación al Desarrollo del Gobierno del Principado de Asturias; Gijón (Asturias, España); 2009 Feb 10-12, Tema: Innovación y creatividad local: Lecciones desde el sur sobre aplicaciones sociales.
Página Inicial