La cercanía de las administraciones locales a las personas, con sus propias necesidades y expectativas, se constituiye en un factor esencial para obtener beneficios concretos y tangibles del e-Gobierno.

Esta nueva sección del Boletín está destinada a difundir noticias y experiencias relativas al e-Gobierno en el ámbito local. Su inclusión responde a las inquietudes manifestadas por varios integrantes de nuestro Foro, interesados en iniciativas de e-Gobierno en administraciones estaduales y municipales.

Sitios Gubernamentales de Cooperación Vertical
Por José Luis Tesoro

Los sitios de gobierno atinentes a la cooperación vertical tienen el propósito de difundir -con una perspectiva centrada en lo local- las estrategias, programas y proyectos dirigidos a articular los distintos órdenes de gobierno –nacional, estadual y municipal- en beneficio de la sociedad. Con esta nota, referida al caso de la Argentina, iniciamos una sinopsis de sitios de cooperación vertical de distintos países de América Latina.

Argentina: Ministerio del Interior. Secretaria de Asuntos Municipales
 
1.-Datos identificatorios del sitio Denominación: Secretaría de Asuntos Municipales
Dirección URL: www.mininterior.gov.ar/municipales  
País: Argentina
Categoría funcional y jurisdicción: cooperación vertical; gobierno central Organismo Propietario: Ministerio del Interior. Secretaría de Asuntos Municipales, Subsecretaría de Gestión Municipal, Instituto Federal de Asuntos Municipales (IFAM)
Editor: Instituto Federal de Asuntos Municipales (IFAM) Fecha de implantación: 1997
Idiomas:Castellano
Destinatarios: Municipios e interesados diversos.
2.-Sumario ejecutivo:
El sitio tiene el propósito de difundir cuestiones locales y programas de asistencia técnica a los municipios para la modernización de sus sistemas administrativos. Incluye los siguientes módulos centrales: a) Gestión IFAM, b) Información sobre municipios, c) Régimen municipal, d) Vínculos, y e) Guía de programas. Incluye también los siguientes módulos complementarios: a) Institucional, b) Búsquedas, y c) Contáctenos.
3.- Marco institucional
El sitio esta sustentado por la Secretaría de Asuntos Municipales, la Subsecretaría de Gestión Municipal y el Instituto Federal de Asuntos Municipales.
La Secretaría de Asuntos Municipales, dependiente del Ministerio del Interior, entiende –dentro del Poder Ejecutivo Nacional- en las cuestiones locales y en la asistencia técnica a los municipios para la modernización de los sistemas administrativos y el fortalecimiento de la gestión. Asimismo, asiste a las provincias en la descentralización de funciones hacia los municipios y en la programación de la reforma política a nivel local.
El Instituto Federal de Asuntos Municipales (IFAM), creado en 1993, es el organismo nacional responsable de promover el proceso de reforma y modernización del Estado en las administraciones municipales.
4.- Estructura y componentes
4.1.- Módulos Centrales: El sitio incluye los siguientes módulos centrales: a) Presentación, b) Gestión IFAM, c) Información sobre municipios, d) Guía de programas, e) Régimen municipal, y f) Vínculos.
4.1.1.- Presentación: Desarrolla una breve caracterización de la Secretaría de Asuntos Municipales, de la Subsecretaría de Gestión Municipal y del IFAM. 4.1.2.- Gestión IFAM: Noticias relativas a hechos de relevancia institucional. 4.1.3.- Información de Municipios: Provee acceso a la siguiente información sobre la totalidad de los municipios del país:
a) Intendente:
i) nombre, ii) agrupación, iii) partido político, iv) reelecto: (Si/No).
b) Información institucional:
i) Fecha de creación; ii) Categoría; iii) Carta Orgánica; iv) Competencias (dictar su carta orgánica, suscribir empréstitos, expropiar, crear impuestos, modificar impuestos provinciales, percibir impuestos provinciales).
c) Dirección postal, teléfonos, sitio web, e-mail.
d) Número de habitantes (1980, 1991, 2001) y datos demográficos.
e) Información económica: por sector (comercial, industrial y servicios).
f) Datos departamentales: a) población; b) variación relativa intercensal; c) tasa de analfabetismo; d) densidad; e) total de hogares; f) población y hogares según tipo de vivienda; g) hogares según servicios sanitarios de vivienda; h) hogares según calidad de los materiales de vivienda.
g) Sección “Definiciones” reúne definiciones de las distintas variables y conceptos involucrados en las referidas secciones.
4.1.4.- Guía de Programas: Contiene las siguientes secciones:
a) Programas nacionales de interés municipal: objetivo, destinatarios, localización, bienes y servicios ofrecidos (por ejemplo: desarrollo local, economía social, infraestructura social, educación y capacitación, apoyos financieros)
b) Cooperación Internacional Descentralizada: agencias e instituciones que ofrecen líneas de cooperación para gobiernos locales.
4.1.5.- Régimen Municipal: Contiene las siguientes secciones: a) Régimen municipal en las constituciones: referencias del régimen municipal en la Constitución Nacional y en las constituciones provinciales. b) Leyes orgánicas municipales: textos completos para cada provincia. c) Cartas orgánicas municipales: textos completos.
4.1.6.- Vínculos: Enlaces con sitios de: a) asociaciones de municipios. b) municipios extranjeros, c) otros organismos. d) publicaciones.
4.2.- Módulos Complementarios: Incluye los siguientes módulos complementarios:
4.2.1.- Novedades: novedades y noticias, con enlaces a otros sitios y paginas indizadas.
4.2.2.- Institucional: a) misión y funciones, b) autoridades.
4.2.3.- Búsquedas: búsqueda en páginas indizadas en el servidor del Ministerio.
4.2.4.- Contáctenos: datos de contacto para consultas.

e-Gobierno y Gobiernos Municipales: los casos de Bolivia-Chile-Colombia-Perú)
Por Juan Carlos Pasco

Introducción
Dentro de la tendencia mundial hacia el desarrollo y “empoderamiento” de los gobiernos subnacionales para acercarse y prestar mejores servicios al ciudadano, algunos países latinoamericanos exhiben procesos maduros y resultados significativos. En algunos casos, han reducido la brecha digital, favoreciendo la inclusión social de poblaciones alejadas de los centros urbanos, en otros, han promovido la cultura e identidad local y creado mejores condiciones de competitividad y acceso a los mercados, favoreciendo la creación de una oferta local de bienes y servicios.
Para el presente artículo se procuró realizar un rápido análisis de la realidad de algunos países latinoamericanos en cuanto al desarrollo alcanzado en e-gobierno municipal. En algunos casos existen esquemas nacionales de apoyo al desarrollo municipal en TICs y e-gobierno, promoviendo un desarrollo ordenado y sostenible de los e-municipios.

Experiencias

En Bolivia se destacan, por ejemplo, los avances en el Gobierno Municipal de La Paz (http://www.ci-lapaz.gov.bo/) al desarrollar toda una metodología para simplificación de trámites y procesos que ya son replicados por otros municipios del país. También es destacable el trabajo llevado adelante por Asociaciones Municipales de Bolivia a través del proyecto ENLARED Municipal (http://www.enlared.org.bo) impulsando el uso intensivo de las TICs y la estandarización de sistemas y herramientas de gestión y capacitación para municipios, que pueden ser descargadas desde su web.

También en Perú existen buenos proyectos en desarrollo en cuanto a gobiernos locales (provinciales y distritales). Un caso claro del potencial de las TICs en la gestión municipal es el de la Municipalidad Distrital de Miraflores en Lima (www.miraflores.gob.pe)  (ver Boletín e-Gobierno OEA 2), que en Abril de 2004 realizó las primeras elecciones vecinales en el Perú a través de su portal en Internet y con Voto Electrónico apoyado por el Organismo Nacional de Procesos Electorales (ONPE).

Por su parte, Colombia a través de la Agenda de Conectividad (http://www.agenda.gov.co/) viene incentivando y orientando la implementación de las TICs mediante el desarrollo de proyectos que vinculan a diversas entidades de la Administración Pública. A nivel municipal vienen implementando el proyecto Gobierno en Línea en el Orden Territorial, que dotará a Gobernaciones y Alcaldías de conexión de banda ancha, una infraestructura computacional básica (para aquellas que lo requieran), servicios de alojamiento de sus páginas web, sistemas de información de apoyo a la gestión en salud, finanzas, vivienda, educación, contratación estatal, sistema de rendición de cuentas, de quejas y reclamos, y apoyo para la automatización de trámites prioritarios para los ciudadanos.
El proyecto está dirigido a 727 entidades territoriales, que corresponden a las 32 Gobernaciones y 695 municipios colombianos. Se destacan también los logros de municipios como Bogota (http://www.bogota.gov.co)  y Manizales (http://www.alcaldiamanizales.gov.co) , con premios internacionales por sus avances hacia una Ciudad Digital.
Cabe señalar, además, proyectos implementados por Departamentos como Risaralda, Antioquia o Cundinamarca. Este último ha implementado, además de información y servicios en línea, un portal de apoyo a la agricultura “Agrocundinamarca virtual” (http://agrovirtual.cundinamarca.gov.co/)  donde publica novedades sobre cosechas, mercados y estadísticas.

Chile exhibe también un claro esquema de trabajo y decisión conjunta entre el gobierno nacional y los gobiernos subnacionales, enfocado a los lineamientos de la Agenda Digital (http://www.agendadigital.cl/) , planteando reformas y sistemas ya implementados por el Gobierno Nacional. Un ejemplo de ello es la iniciativa del Gobierno Nacional que planteó –hacia Junio del 2004- el uso obligatorio (gradual pero obligatorio) del Portal de Compras del Estado (www.chilecompra.cl)  por parte de los municipios chilenos. Por otra parte se destaca la labor que esta desempeñando la Asociación Chilena de Municipalidades (http://www.munitel.cl/) en torno a las TICs y servicios que deben prestar los municipios chilenos.

Reflexiones

Con base en las referidas experiencias, pueden sugerirse diversas cuestiones para la reflexión. En primer lugar, parece ser que la realidad del e-Gobierno municipal en Latinoamérica avanzará de manera dinámica y productiva en la medida que: a) se aprenda de las “mejores prácticas”, b) se cuente con el apoyo político necesario para llevar adelante esos desarrollos, c) se logren alianzas estratégicas con los demás niveles gubernamentales y con el sector privado, y d) existan ciudadanos que demanden cada vez más y mejores servicios en línea.

Un desarrollo ordenado y sostenible de las iniciativas de e-Gobierno municipal, requiere la participación activa del nivel nacional, ya que éste puede facilitar economías de escala en diseño, metodología y desarrollos, y hasta promover iniciativas de co-financiamiento para asistir a administraciones con menor capacidad económica. Por lo tanto, para “optimizar” la labor de los municipios y evitar la superposición de esfuerzos, es conveniente que las instancias nacionales pertinentes (o las asociaciones de municipalidades o las ONGs involucradas) sinteticen los mejores sistemas de e-gobierno y las mejores prácticas, para proveerlos –en código abierto- a municipios interesados, de manera que cada destinatario pueda operar las adecuaciones pertinentes.

Los desarrollos deben sustentarse en mejoras sustanciales de los procesos municipales, así como en una capacitación intensiva de funcionarios municipales y de los ciudadanos para facilitar la migración desde las prácticas convencionales (principalmente presenciales y con uso de documentos físicos) hacia instrumentos más avanzados que respondan a las características de la población usuaria. Dado que las realidades de cada municipio son distintas, el planeamiento de la estrategia de desarrollo del e-gobierno municipal debe contemplar las propias peculiaridades.