Entrevista a Moisés Benamor, Subdirector del Departamento de Cooperación y Observación Electoral de la Subsecretaria de Asuntos Políticos de la OEA

Por José Luis Tesoro (Argentina)

1.- ¿Cómo percibes, en términos generales, la calidad institucional y sustancial de los procesos democráticos en América Latina?

La democracia supone un poder basado en la autoridad, que repose bajo los principios de legalidad y legitimidad y donde se garanticen todos y cada uno de los derechos fundamentales del ciudadano, entre ellos la celebración de elecciones, libres, justas y transparentes. Recalco este último principio por cuanto muchos de los países de la región, desde el año 2005, han vivido uno de los retos más importantes que tiene todo régimen democrático, sus “Elecciones Presidenciales”, iniciando en Honduras en noviembre de dicho año, y culminando con Guatemala el pasado 4 de noviembre. Como síntesis, en un periodo de dos años se han celebrado más de veinte (20) procesos electorales en la región.

Este intenso calendario electoral se presenta en momentos en que cada uno de los países vive importantes procesos de consolidación democrática, en los cuales se demanda la incorporación de nuevos mecanismos democráticos que permitan perfeccionar sus sistemas económicos, sociales y políticos con el objetivo de profundizar la legitimidad, no sólo de los eventos electorales propiamente dichos, sino de de las autoridades que son elegidas.

Cada una de estas elecciones se ha ubicado en el contexto de un mundo fuertemente competitivo, percibiéndose aún, en diversos sectores sociales y políticos de nuestros países, la fragilidad de las respectivas democracias.

Por ello, es fundamental que cada proceso electoral se desarrolle en condiciones donde prevalezcan los valores democráticos, la actuación de árbitros electorales justos, honestos y neutrales, las acciones tendientes a normar el campo del ejercicio del poder político y de la participación ciudadana, y las reglas de igualdad que permitan a los actores políticos desarrollar libremente sus iniciativas democráticas. La incorporación de tecnología puede ser una herramienta de gran utilidad y eficacia para concretar los referidos requisitos y aspectos.

2.- ¿Qué potencial percibes en las tecnologías electorales para mejorar la calidad institucional de las democracias en América Latina? ¿Podrías proporcionar un panorama fáctico del espectro de contribuciones de las TIC y del e-Gobierno para potenciar las atribuciones y las seguridades del ciudadano en los procesos electorales?

Deseo destacar que toda incorporación de nuevas tecnologías a un proceso electoral requiere del estudio de tres etapas: el análisis de factibilidad institucional, el desarrollo de modelos y el diseño del proceso de implementación.

El análisis de factibilidad institucional comprende el estudio de la normativa electoral vigente, la organización del proceso electoral, hardware, software y recursos económicos.

Una vez considerados estos aspectos, es posible desarrollar modelos y propuestas de incorporación de tecnología electoral que los contemplen y satisfagan los requisitos pertinentes. Una vez elaborados dichos modelos, deberán ser probados en diversas instancias tales como pruebas piloto, controles de auditoria y otras herramientas, a efectos de evaluar su análisis funcional, diseño e implementación, así como su impacto en el entramado institucional. Además de ello, este proceso debe considerar la elaboración de un plan estratégico de comunicación, el grado de homologación alcanzado, los potenciales cambios normativos y la adopción de estándares internacionales.

Cabe destacar que las autoridades electorales, en su mayoría, manifiestan una franca disposición a incorporar tecnología en las distintas etapas del proceso electoral, así como en las actividades asociadas al mismo. Al respecto, me permitiré presentar una suerte de inventario de algunos de los productos tecnológicos y proyectos en desarrollo aplicados a componentes tales como la inscripción de electores, de organizaciones políticas y de candidatos, en la logística, planeación y coordinación electoral, en la capacitación, identificación de electores y emisión de sufragio, así como en los procesos postelectorales y en los procedimientos legales relativos a la fiscalización de los procesos y la tutela de los derechos políticos de la ciudadanía.

País	Organismo Electoral	Productos tecnológicos implementados al proceso electoral
Argentina	Cámara Nacional Electoral	1. Red Electoral Nacional: enlaza subsistemas de los distritos con el centralizado del organismo electoral. Mediante esta Red se conoce la ubicación del elector y se graba en forma automática el registro electoral y de partidos políticos. 2. Automatización de oficinas. 3. Experiencias de voto electrónico a nivel local. 4. Biblioteca virtual. 5. Uso de Internet como medio para acercar la información electoral a los ciudadanos, consulta del padrón y difusión pública de informes de campaña. 6. Software aplicado a reportes financieros. 7. Elaboración del manual de cuentas para la presentación de informes de partidos políticos. 8. Actualización y depuración del Registro Nacional Electoral.
Chile	Servicio Electoral Tribunal Calificador de Elecciones	1. Sitio Web. 2. Mejoramiento de la red LAN de la sede principal. 3. Software de apoyo a la selección de miembros de mesa. 4. Software de apoyo a los colegios electorales. 5. Software para manejo de la nueva ley sobre transparencia, límite y control del gasto electoral que regula financiamiento de campañas de partidos políticos y candidatos. 6. Ampliación de la cobertura de funcionarios conectados a Internet y casillas de correo electrónico. 7. Uso de la firma electrónica. 1. Procedimiento para ordenar los sobres en locales de votación. 2. Uso de formularios especiales y sellos de inviolabilidad. 3. El Tribunal recibe en bolsas plásticas los sobres que contienen las actas de mesa. 4. Digitalización de resultados de las actas de mesa. 5. Home page. 6. Sistema desarrollado en base a un administrador de contenidos
Costa Rica	Tribunal Supremo Electoral	1. Proyecto Plan de adquisiciones y gestión de activos informáticos: su objetivo es desarrollar e implementar un Plan de adquisiciones para obtener recursos y servicios de tecnología informática. 2. Proyecto Sensibilización de funcionarios según PETI y PEI: su objetivo es sensibilizar mediante el conocimiento del PETI al personal de la institución. 3. Proyecto Servicios de respuesta interactiva de voz. 4. Proyecto de Modernización tecnológica del TSE: posee los siguientes subproyectos: capacitación, redes, seguridad, rediseño de los sistemas civil, electoral y elecciones. 5. Sistema de Identidad de menores. 6. Proyecto de Modernización que incorpore el rediseño del Registro Civil, de la cédula de identidad y del proceso electora. 7. Proyecto de estudio de la Organización Métodos y Procedimientos del DTIC: su objetivo es evaluar el Departamento de Tecnologías de Información y Comunicaciones para que su desempeño este acorde al rol del TSE. 8. Proyecto voto electrónico.
El Salvador	Tribunal Supremo Electoral	1. Creación del Registro Nacional de personas (1995) a efectos de crear un nuevo documento de identidad. 2. Adopción de un documento único de identificación mediante huella digital. 3. Sistemas de encriptación y redes virtuales. 4. Organización de los comicios. 5. Cartografía electoral. 6. Administración de las Juntas Receptoras de Voto.
Guatemala	Tribunal Supremo Electoral	1. Tecnología en procesos administrativos: inventarios, contabilidad, presupuestos, cheques varios, banes, Caja, tarjetas de responsabilidad, nomina y arrendamientos. 2. Tecnología en sistemas legislativos a efectos de manejar la Jurisprudencia de TSE. 3. Productos tecnológicos adquiridos o desarrollados utilizados en las elecciones 2003: Sistemas de afiliados y candidatos de los partidos políticos, empadronamiento masivo, centros de votación, puestos de empadronamiento, memoria electoral - multimedia y a nivel impreso-, Internet, kioscos, IVR, call center, cds y reportes alfabéticos. 4. Apoyo al escrutinio mediante centros de votación grandes, medianos y pequeños. 5. Memoria electoral generada en forma impresa y en multimedia
Nicaragua	Consejo Supremo Electoral	1. Descentralización de las bases de datos de las instituciones, tal como el Registro Civil de las personas. 2. Reposición del Documento de Identidad y Cambios de domicilio. 3. Intranet institucional. 4. Implementación del padrón fotográfico .5. Automatización del control y seguimiento de los expedientes y solicitudes de documentos de identidad. 6. Automatización de la inscripción de candidatos. 7. Creación del Centro Nacional de Cómputo. 8. Instalación de Red LAN. 9. Realización de trabajos para el acceso remoto a las bases de datos de las Direcciones Generales de Registro Central y de Cedulación. 10 Implementación de un servidor de imágenes para la base de datos de las imágenes de la cédula de identidad.11 Tecnificación del proceso de identificación y automatización de procedimientos referidos al padrón electoral. 12. Transmisión preliminar de resultados mediante ENTEL y vía fax.
Paraguay	Tribunal Superior de Justicia Electoral	1. Inscripción computarizada de ciudadanos. 2. Elaboración de un nuevo padrón electoral. 3. Transmisión de resultados en forma preliminar. 4. Campañas de información ciudadana para lograr vencer la resistencia a la adopción del voto electrónico. 5. Sistema de apoderados técnicos de los partidos con miras a permitir el conocimiento del voto electrónico y garantizar su seguridad. 6. Pruebas de un sistema de Transmisión de resultados electorales provisorios. 7. En el 2000 se realizó un Prueba Piloto que comprendió solo al 1,56 % de las mesas de votación. En 2003 se inició el Programa de Voto Electrónico que alcanzó al 49 % del electorado (1.298.603). 8. Sistema de escrutinio de actas de mesa informatizado desde los 10 TER.
Peru	Jurado Nacional de Elecciones ONPE	1. Sistema de información de procesos electorales que permite recibir información analítica y estadística de la evolución del proceso a nivel nacional. 2. Sistema de control de actas de escrutinio por medio de escáner y código de barras. 3. Depuración del padrón electoral. 4. Sistema de registro por Internet de organizaciones políticas y registro de afiliados. 5. Publicación de decisiones en la página del Jurado Nacional Electoral. 6. Sistema E-learning para capacitación de funcionarios. 7. Creación de biblioteca virtual. 8. Utilización de voto electrónico en eventos no prohibidos por la ley, básicamente para apoyar elecciones internas y elección de autoridades de partidos políticos. 9. Diseño de un registro de omisos a la votación. 10. Sistema e- learning para capacitación de funcionarios. 11. Modulo de seguimiento de expedientes. 12. Datamart electoral. 13. Registro y consulta de jurisprudencia electoral 1. Verificación de listas de adherentes. 2. Reclutamiento de personal en línea. 3. Sorteo de miembros de mesa.4. Generación de cédulas (boletas) en forma automática 5. Impresión del material electoral 6.Capacitación en línea. 7. Presentación de los resultados en la página Web. 8. Digitalización de las actas y resoluciones electorales. 9. Registro y consulta de omisos. 10. Actas ingresadas en la suite electoral para obtener los resultados finales.11. Computo de resultados con equipo portátiles. 12. Pruebas pilotos de voto electrónico.13. Sistema integrado de seguimiento y control (SISCO). 14. Sistema de Rendición de cuentas (SIRC). 15. Automatización de respuestas vía teléfono.
Estados Unidos	EAC	1. Uso de voto electrónico con confirmación impresa y de audio del voto.
República Dominicana	Junta Central Electoral	1. Rediseño del sistema de cómputo nacional (de mainfraime a Windows). 2. Cambio del documento de la cédula de votación. 3. Padrón fotográfico y a color de votantes. 4. Incorporación de controles de seguridad, conservando la tinta indeleble. 5. Auditorias de seguridad informática con empresas internacionales y locales.5. Escaneo de las actas de votación para agilizar el proceso de escrutinio. 6. Rediseño del sistema de cómputo electoral. 7. Facilidades de consulta vía Internet sobre lugares de votación. 8. Centros de consulta en lugares comerciales. 9. Centros de cedulación en todas las provincias y en los municipios principales. 10. Automatización de los registros de nacimiento. 11. Auditoria del padrón fotográfico. 12. Registro de partidos políticos.
Ecuador	Tribunal Supremo Electoral	1. Selección de los miembros de las JRV por sistema aleatorio. 2. Se utiliza un sistema de cartografía electoral. 3. Kit electoral. 4. CIDE. Esta institución tiene el propósito de ser el medio para la recuperación, almacenamiento, procesamiento y difusión de la información relativa al organismo electoral y a los procesos electorales nacionales. 5. Migración hacia la plataforma ORACLE .6. Centro de documentación e información electoral. 7. Plan piloto de voto electrónico el 17/10/ 04. 8. El sistema de escrutinios (permite la transmisión de los resultados) es desarrollado y actualizado con la participación de un equipo técnico de la OEA. 9. Se contrata un outsourcing informático para la captura, procesamiento, transmisión y difusión de resultados electorales.10. Mejoramiento del padrón electoral a tal punto que el grado de ausentismo no superó el 6%. 11.Biblioteca virtual y archivo digital
Honduras	Tribunal Supremo Electoral	1. Mecanización del Registro Civil y defunción de ciudadanos en más de 40 ciudades con apoyo de la OEA 2. Modernización y ampliación del Sistema de Identificación Nacional mediante un procedimiento dactilar. 3. Árbol Genealógico. 4. Depuración del censo nacional afrontado con un sistema desarrollado por la OEA. 5. Inscripción de candidatos realizada por un sistema desarrollado por el TSE. 6. Documento único de identidad (2003). 7. Centro de llamadas. 8 Kioscos. 9 Correo electrónico. 10. Cartografía electoral. 11 Registro electoral. 12 Transmisión de resultados y escrutinio de actas realizado por un sistema desarrollado por el TEP (Panamá)
Venezuela	Consejo Nacional Electoral	1. Automatización de las postulaciones vía Internet. 2. Migración del sistema de registro de electores. 3. Nueva plataforma del voto. 4. Incremento de las políticas de seguridad, 5. Modernización de la plataforma de Totalización y contingencia. 6. Modernización del centro de datos para la comparación de elementos biométricos. 6. Autenticación del electorado con elementos biométricos.2. Adopción paulatina de la automatización del voto. 7. Transmisión electrónica y encriptada de los resultados electorales, los cuales se mantienen en papel. 8. Mecanismos de auditoria. 9. Adopción paulatina de la automatización del voto. 10. Migración a un sistema de base de datos moderno. 11. Mecanismos suficientes de auditoria para generar confianza, logrando que los factores políticos se involucren en las auditorias. 12. Transmisión electrónica y encriptada de los resultados electorales, los cuales se mantienen en papel. 13. Adopción del voto electrónico a nivel nacional.
Colombia	Consejo Nacional Electoral Registraduría Nacional	1. Digitalización y escaneo de actas de escrutinio para ser transmitidas mediante redes virtuales con canales dedicados, red satelital o conmutada. 2. Planes piloto de voto electrónico. 3. Se aplican tecnologías en comunicaciones: red de canales dedicados, red satelital de contingencia y Red Conmutada de Contingencia. 4. Soporte técnico al proceso de consolidación de datos de escrutinios. 5. Se actualiza la base de datos de escrutinios con base en la información obtenida del perconteo para iniciar el proceso. 6. Digitalización E-11 y cruce con el ANSI. 7. Sistema de preconteo 1. Informatización del Registro Cívico Nacional 2.Elección automática de Jurados Electorales considerando criterios de lugar de residencia, cargo y filiación política. 3. Geografía Electoral. 4. Sorteo automático de partidos: selecciona aleatoriamente el número único y posición del partido dentro de la tarjeta electoral. 5. Sistema de información a votantes y jurados. 6. Construcción del kit electoral. 7. Simulacros del proceso de contabilización y comunicación de resultados electorales 8. Software de censo y auditorias. 9. Depuración del Censo o padrón electoral. 10. Sistema de identificación sistematizado con la captura y clasificación dactilar digitalizada de las huellas.
Brazil	Tribunal Superior Electoral	1. Empadronamiento masivo. 2. Proceso de incorporación de voto electrónico (reducción del proceso de totalización y entrega de resultados). 3. Identificación del elector mediante el título del elector. 4. Pruebas de voto electrónico. 5. Uso masivo de voto electrónico. 6. Padrones electorales en listas computarizadas. 7. Sistema GIS para determinar las circunscripciones electorales, la producción de mapas y la localización de lugares de votación.
Panamá	Tribunal Electoral	1. Modelo de registro de candidaturas por Internet mediante firma digital. 2. Impresión automática de actas de escrutinio (IMPACTA). 3. Adopción de una base de datos electorales única. 4. Suministro de resultados extraoficiales a los medios y opinión pública por Internet. 5. Modernización del padrón electoral para incorporación de la foto del ciudadano. 6. Desarrollo de nuevos modelos para exhibición de resultados en otras plataformas tecnológicas. 7. Creación de la sala cofre para seguridad de archivos informáticos. 8. Reestructuración del módulo de reclutamiento y capacitación en línea: registro y capacitación de funcionarios, asignación de cargos electorales, impresión de credenciales, 9. Reestructuración del módulo de postulaciones a cargos de elección popular: conectividad en línea, uso de correo y documentos electrónicos, firma electrónica, redes privadas virtuales bajo plataforma de Internet y elaboración de archivos pdf para la confección de papeletas de votación. 10. Automatización de viáticos. 11. Aumento de los centros de votación. 12. Reducción de números de mesa de votación. 13. Eliminación de tinta indeleble. 14. Uso de una nueva cédula de votación.
Mexico	Tribunal Electoral del Poder Judicial	1. Transmisión de audiencias en vivo a través de Internet. 2. Ampliación de la base de datos de sentencias y normatividad del Tribunal. 3. Interconexión del Tribunal Superior con los regionales. 4. Promoción de cultura democrática mediante un acervo de documentos legales a través de Internet. 5. Capacitación y desarrollo académico por medio de la escuela virtual.
Bolivia	Corte Nacional Electoral	1. Establecimiento de una papeleta multicolor y multisigno. 2. Sistematización del padrón electoral. 3. Transmisión de datos electorales por Internet. 4. Escaneo de las actas de escrutinio. 5. Diseño de página web con inclusión de base de datos. 6. Registro de partidos políticos. 7. Simapa. 8. Geografía electoral.6. Sistema de contabilidad y valores. 9. Sistema automático para la verificación de libros de militantes y simpatizantes. 10. Elección automática de Jurados Electorales.
Uruguay	Corte Electoral	1. Informatización del Registro Cívico Nacional. 2. Automatización del proceso de escrutinio utilizando la misma tecnología que en la inscripción cívica con diferente desarrollo.

Fuente: Elaborado con base en datos obtenidos de las exposiciones que funcionarios de organismos electorales presentaron en ocasión de la III Reunión Interamericana de Tecnología Electoral, celebrada en Colombia en el año 2005.

3.- ¿Qué tendencias visualizas en América Latina respecto del “voto electrónico” (“e-voting”)? ¿Cuál serían tus recomendaciones al respecto?

La incorporación de instrumentos tecnológicos a los procesos electorales constituye un fenómeno de creciente importancia que impacta en la organización y administración electoral. Un punto de referencia de este proceso se encuentra en el énfasis que actualmente existe en nuestro hemisferio por modernizar los sistemas de identificación de electores a efectos de evitar la suplantación de la identidad durante los actos comiciales. En este aspecto, numerosos países de la región están implementando sistemas biométricos de identificación de electores, así como el uso del padrón fotográfico.

Otra referencia es la automatización del proceso de emisión del voto, lo cual requiere de un profundo estudio de fortalezas y debilidades considerando su impacto en el comportamiento del electorado, de la calidad de los procesos administrados, de la legitimidad de los resultados y del marco normativo vigente.

En este marco, los países de la región han adoptado diversas posturas, que abarcan desde la consideración de este mecanismo en la agenda política para los próximos diez (10) años hasta su desconsideración inmediata pero no hacia el futuro.

Particularmente, Brasil, Venezuela, Argentina, Costa Rica y Paraguay han realizado experiencias electorales oficiales con mecanismos tecnológicos de votación a efectos de evaluar alternativas tecnológicas adaptables a las propias situaciones. También se pusieron en marcha pruebas piloto de voto electrónico, en localidades de los países mencionados, al igual que en Colombia y Ecuador.

Constituye un antecedente significativo el hecho de que Brasil, una de las democracias más pobladas del mundo, haya incorporado masivamente instrumentos tecnológicos al proceso de emisión del voto. Con un padrón que supera los 115 millones de electores y una tasa de analfabetismo del 13,6% en la población mayor a 16 años, este país aplica el voto electrónico desde 1996. Con las elecciones presidenciales de 2002, este proceso alcanzó una satisfactoria culminación, con la fuerza impulsora de eliminar el fraude electoral, reducir el tiempo de escrutinio y facilitar el ejercicio del voto a los analfabetos.

Otro de los países de la región que exhibe experiencias concretas en el proceso de automatización del voto es Venezuela, cuya motivación básica fue la de anunciar en corto tiempo los resultados electorales. La primera experiencia masiva con este sistema fue concretada en las elecciones presidenciales y legislativas nacionales del año 1998. La última experiencia de automatización del voto en este país fue realizada en las elecciones presidenciales del año 2006. En esta ocasión se desplegó una completa infraestructura de voto electrónico, de transmisión de datos y de conteo general. Sin perjuicio de ello, los resultados obtenidos han sido ambivalentes. Si bien diversas instituciones avalaron la elección, una parte del electorado manifestó dudas acerca de la confiabilidad tecnológica de la empresa proveedora de las máquinas de voto electrónico.

En un escenario distinto, con niveles superiores de PBI per cápita y sin problemas de analfabetismo, Estados Unidos es otro de los países americanos con mayores avances sustanciales en materia de automatización del voto. La innovación más reciente ha sido la sanción de la ley federal Help America Vote Act (HAVA) en el año 2002 que contempla un importante proyecto de reforma de la administración electoral, incluyendo la modernización de las máquinas de votación. Esta normativa propone la distribución de fondos a los estados para que actualicen los sistemas de votación en los condados a efectos de uniformar los sistemas de votación implementados.

De acuerdo con un estudio de tecnologías del voto realizado por la Election Data Services (2004), los resultados evidencian óptimos resultados del Plan HAVA en lo que respecta a la actualización de los sistemas de votación. Analizando los resultados de este estudio se manifiesta que en la elección del año 2004, sólo el 0,6% del electorado votó utilizando papeletas convencionales; el 29,4% del electorado usó un registro electrónico directo; el 14% de los electores utilizó palancas de votar; el 34,9% votó mediante lectores ópticos y el 12,4% restante hizo uso de máquinas de perforar.

4.- ¿Qué oportunidades y amenazas percibes en las tecnologías electorales instrumentadas a través de las TIC y e-Gobierno?

La diversidad de sistemas y modelos electorales (políticos), concretamente en el día de las elecciones, presenta en algunos países dificultades para el ejercicio ciudadano del derecho al sufragio. De la observación empírica de la relación entre agilidad y sencillez de los procesos electorales surge la necesidad de establecer el grado de relación y sus implicaciones en cuanto a las valoraciones que pueden presentarse en torno a la legitimidad de las autoridades electas.

En los procesos electorales donde la complejidad del acto de votación trae como consecuencia jornadas largas y lentas, aumenta la posibilidad de inconsistencias técnicas, de errores en algunos pasos y de desconfianza en los resultados presentados por el órgano electoral.

Dado que cada país define sus procedimientos de votación de acuerdo con su realidad particular, cabe inferir que en países con altos niveles de desarrollo en e-Gobierno los organismos electorales considerarán con mayor factibilidad la incorporación de tecnología en la organización electoral para reforzar los niveles de certeza, seguridad y transparencia en la celebración de elecciones.

Las experiencias en e-Gobierno generan por lo general un impacto positivo en el servicio público, especialmente en aquellos casos desarrollados de manera planificada, concertada y transparente. Estos ejercicios facilitan la capacidad institucional del Estado de ofrecer elementos técnicos sustantivos para el mejoramiento de la gestión pública.

No obstante, uno de los desafíos más importantes de la incorporación de tecnología en el servicio electoral reside en solventar las diferencias que existen entre la capacidad institucional del arbitro electoral y la de los partidos políticos, la cual en ocasiones impide realizar un efectivo control y supervisión del proceso electoral por parte de los fiscales o representantes de las organizaciones políticas que participan en una elección. Se trata de una cuestión de gran relevancia, dado que la exclusión de los partidos políticos en los procedimientos de fiscalización de un proceso electoral puede deslegitimarlo y reducir así la adhesión popular al mismo.

Otro desafío importante es el relacionado con la comunicación, la educación y la divulgación cívica. En algunos de nuestros países existe actualmente una gradual ampliación de los espacios para socializar los avances en materia de organización y administración electoral, lo que permite que sus elecciones gocen de mayor credibilidad y confianza publica.

Sin embargo, todavía es necesario incidir en los actores sociales, políticos y gubernamentales latinoamericanos para que reconozcan en la tecnología un medio idóneo que puede coadyuvar a fortalecer sus procesos electorales dotándolos de transparencia, credibilidad, seguridad y certeza, elementos vigorizantes de la democracia electoral.

5.- ¿Cómo se integra la Red Interamericana de Tecnología Electoral y cuáles son sus prestaciones?

La Organización de los Estados Americanos (OEA) emprendió en el año 2002, en el marco del Programa Interamericano de Tecnología Electoral (PITE), la Red Interamericana de Tecnología Electoral (RITE); una iniciativa que se prevé convertir en una Red Interamericana de Procesos Electorales (RIPE).

En su momento, la RITE permitió conocer los avances concretados en el ámbito interamericano para contribuir a la celebración de elecciones más modernas y eficientes en los países de la región.

Hasta la fecha la OEA ha convocado a cuatro Reuniones Interamericanas, las cuales propiciaron los espacios para el intercambio de prácticas y experiencias en torno a la incorporación de innovaciones tecnológicas en los procesos electorales, así como para el fomento de la cooperación horizontal entre diferentes autoridades electorales de nuestro continente.

Asimismo, los Estados Miembros han considerado estos encuentros como espacios idóneos para generar ideas y diseñar políticas de interés común, así como para impulsar la integración de información en materia electoral.

En este orden de ideas, se han analizado los retos y desafíos que conlleva la introducción de nuevas tecnologías electorales, además de conocer y compartir distintas experiencias de organismos electorales, especialmente en materia de procedimientos para organizar elecciones. Asimismo, se identificaron los beneficios de las iniciativas de cooperación horizontal en la materia.

Este esfuerzo permitió que la OEA realizara en 2003 un Mapa Interamericano Electoral, que sirvió como una herramienta virtual para consulta e información, así como para desarrollar diagnósticos y análisis comparativos de la situación de los órganos electorales del hemisferio en materia de legislación, organización y tecnología electoral.

Esta Red también buscó introducir una visión académica y “desde afuera” sobre los distintos mecanismos de sufragio automatizado, contribuyendo a enriquecer la reflexión sobre los retos y desafíos que plantea la tecnología electoral en términos de eficiencia y eficacia, así como el cuidado que debe tenerse en su implementación.

Estos encuentros permiten visualizar nítidamente que la tecnología no es un fin en sí misma, sino un instrumento idóneo para modernizar procedimientos en beneficio de procesos comiciales más eficaces y eficientes que resulten –tanto en lo inmediato como en el largo plazo- en un fortalecimiento de las democracias de la región y que en todo momento privilegien la participación ciudadana, con la aplicación de principios básicos como igualdad, seguridad, transparencia, confianza y confidencialidad.

6.- ¿Cuáles son los principales retos y lecciones aprendidas del proceso de incorporación de TIC al proceso electoral?

Los aspectos referidos a la emisión electrónica del voto resultan ser uno de los mayores retos en los países americanos. Como ya afirmamos con anterioridad, numerosos países de la región están analizando en profundidad la incorporación de este mecanismo en sus escenarios institucionales. Tal es el caso de Honduras, Costa Rica, Panamá, República Dominicana, Argentina, Perú, Bolivia y Ecuador.

Si bien Estados Unidos presenta un grado avanzado de desarrollo en esta materia, tiene enfrenta el desafío de establecer estándares federales en su implementación. Esta facultad está a cargo de la Election Assistance Commission, la cual tiene la responsabilidad de lograr que los estados constitutivos de la federación adopten estos parámetros.

Otros de los aspectos sobresalientes continúa siendo la modernización del sistema de identificación del elector en el acto comicial. La incorporación de tecnología en esta etapa del proceso electoral se constituye como un reto para Guatemala y Nicaragua. Ambos países intentan integrar en forma inmediata un nuevo documento de identificación al proceso electoral para incrementar los mecanismos de seguridad en este proceso.

En cuanto a las lecciones aprendidas en lo atinente a la incorporación de tecnología al proceso electoral, el aspecto presupuestario, la resistencia socio-cultural y la voluntad política de los actores involucrados en el proceso gubernamental se constituyen como aspectos claves a considerar para lograr un adecuado desarrollo de este proceso.

Finalmente, es importante señalar que la OEA ha elaborado una estrategia para incorporar tecnología en los procesos de organización y administración electoral, considerando para ello distintas prácticas a nivel mundial. Los ejes rectores residen en los siguientes aspectos:

Estándares internacionales	1. Separación entre hardware y software en ejercicios de planeación, 2. Dispositivos estandarizados, 3. Software de código abierto, 3. Separación entre la identificación del elector y el ejercicio del sufragio y 4. Generar mecanismos manuales de contingencia.
Fortalezas identificadas	1. Proveen mayor transparencia al facilitar a los actores políticos la fiscalización, 2. Promueven igualdad de oportunidades, 3. Proveen mayor velocidad a la totalización del voto y 4. Proveen mayor seguridad
Riesgos	1. Derivan de los procesos propios de implementación y adecuación de tecnologías, 2. Producidos por la brecha digital entre quienes tienen acceso a la tecnología o no, 3. Derivados por la falta de recursos económicos en su implementación y 4. Del impacto que su incorporación produce en las prácticas políticas y el diseño desempeñado de los organismos involucrados
Requisitos	1. Que sea gradual, 2. Que sea planificado, 3. Que contemple los diferentes factores institucionales que pueden impulsar u obstaculizar el proceso de incorporación y evaluación de las capacidades institucionales para llevarlas a cabo, y 4. que evalúe las diferentes alternativas tecnológicas adecuadas al contexto socioeconómico

En lo personal considero altamente recomendable que cualquier modelo de gestión de implementación de nuevas tecnologías al proceso electoral, considere estos aspectos, dado que éstos contribuirán a un adecuado desarrollo de los procesos.