Entrevista a Patricia Gudiño
Por José Luis Tesoro (Argentina)
1.- ¿Qué es la OUI y qué es el COLAM dentro de la OUI? ¿Cuáles son sus principales programas?
La Organización Universitaria Interamericana (OUI), fundada en 1980, es una asociación internacional dedicada a la cooperación entre las instituciones universitarias y al desarrollo de la educación superior en las Américas. Sus 380 instituciones miembros constituyen una red única de aliados al servicio de la cooperación universitaria en las Americas.
El Colegio de las Américas (COLAM) es un programa de la OUI cuyo objetivo principal es fomentar la cooperación entre las universidades del continente americano por medio de redes de formación e investigación, con vistas a asegurar a los países del continente los beneficios de los actuales procesos de integración, preservando su diversidad cultural.
La evolución del COLAM, desde su creación hasta la actualidad, puede sintetizarse a través de dos fases sucesivas de desarrollo.
La primera tuvo lugar entre 1999 y 2006, con base en un Acuerdo de Contribución de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). Durante el transcurso de esta fase el COLAM estableció redes interamericanas que agrupaban a investigadores y profesores universitarios en torno a temas vinculados al desarrollo sostenible. Asimismo, acordó promover la educación a distancia (FaD) con uso de tecnologías de información y comunicación (TIC) en la educación superior. Dichas iniciativas le permitieron desarrollar competencias en la gestión de redes de formación de envergadura interamericana y con una perspectiva intercultural e interdisciplinaria. Tras forjar asociaciones con varios organismos universitarios, públicos, privados y de la sociedad civil, el COLAM desarrolló estrechos vínculos con la Organización de los Estados Americanos (OEA) y con las conferencias ministeriales en educación.
La segunda fase se inició en octubre de 2006, con la concesión –por parte de la ACDI- de una subvención para consolidar el desarrollo del COLAM entre 2006 y 2011. El eje central de esta fase es la gobernabilidad, como tema prioritario y como cuestión transversal de todas las redes de formación. El objetivo principal del proyecto consiste en desarrollar programas interamericanos de formación que confluyan hacia una visión global de la gobernabilidad articulada en torno a tres ejes de trabajo: a) la democracia, los derechos de la persona y la lucha contra la corrupción, b) la participación de las mujeres en el proceso político, y c) los derechos de los Indígenas y los modelos de gobernabilidad adaptados a sus comunidades. Esta fase se desarrolla con una interacción constante y sinérgica entre los equipos dedicados a esos tres ámbitos, de manera que los respectivos contenidos y análisis se articulen, sustenten, complementen y potencien recíprocamente, confluyendo hacia una visión global de la gobernabilidad con una perspectiva continental. Otro objetivo del proyecto consiste en contribuir al fortalecimiento de las capacidades del sector público mediante la elaboración de programas de formación que aporten amplios espacios a cuestiones relacionadas con la gobernabilidad, la igualdad de oportunidades de género y el respeto de los derechos humanos. Asimismo, con la convicción de que el fortalecimiento de las capacidades del personal público debe extenderse a los sectores estratégicos del desarrollo sostenible, las redes de formación del COLAM se comprometen en la aplicación concreta de las buenas prácticas de gobernabilidad en sectores clave de la organización política y social, tales como la salud, el medio ambiente y la educación básica. Las redes se constituirán así prácticamente en «terrenos de aplicación» del conocimiento y las estrategias elaboradas por los programas básicos sobre gobernabilidad.
La promoción de la educación a distancia (EaD) y el uso de las TIC en educación superior seguirán siendo una preocupación fundamental del COLAM y de sus redes, ya que resultan imprescindibles para dar un amplio acceso a programas de formación en gobernabilidad en las Américas, así como una gran necesidad en las universidades de Latinoamérica y el Caribe. El enfoque del COLAM en este ámbito se funda en dos pilares: a) la sensibilización y la formación de recursos humanos para el uso de la EaD/TIC en educación superior, y b) la instauración de equipos técnicos para apoyar el desarrollo de productos formativos en las redes basadas en EaD/TIC.
2.- ¿Cómo podrías caracterizar la perspectiva de la Gobernabilidad en el plan de acción del COLAM?
Dado que el accionar del COLAM se insertó –permanente y decididamente- en las aspiraciones e inquietudes de la OEA, así como en los programas de acción elaborados por las sucesivas Cumbres, Reuniones Plenarias de la Asamblea General y Conferencias Ministeriales, el tema de la gobernabilidad, dominante en las Declaraciones de Mar del Plata y de Santo Domingo, se encuentra en filigrana a lo largo del plan de acción propuesto por el COLAM.
Al mismo tiempo, dicho plan de acción refleja las prioridades de la política internacional (EPI) de Canadá y de la ACDI, así como las conclusiones del último congreso bienal de la OUI, que asignan una posición estratégica central a la cuestión de la buena gobernabilidad. La ACDI considera, en efecto, que la buena gobernabilidad es un elemento fundamental para la reducción de la pobreza, el crecimiento económico sustentable, la seguridad de las personas, el desarrollo sostenible y la lucha contra la exclusión social.
3.- ¿Qué son las Redes Interamericanas de Formación (RIF)? ¿Cuáles son las actuales RIF? ¿Qué otros programas desarrolla el COLAM?
Las Redes Interamericanas de Formación (RIF) del COLAM son consorcios universitarios que ofrecen conjuntamente programas académicos que privilegian una perspectiva interamericana, interdisciplinara e intercultural sobre temas de interés continental. Las actividades académicas están dirigidas a docentes e investigadores universitarios, estudiantes de postgrado, profesionales del sector público y privado, y a la sociedad civil, privilegiando el uso de las TIC.
El COLAM promueve la constitución de RIF en ámbitos estratégicos para el desarrollo, invitando a los actores de las comunidades universitarias a sobrepasar las fronteras de las disciplinas, los países y las lenguas y a cultivar un espíritu de envergadura interamericana, interuniversitaria e interdisciplinaria en el contexto multilingüe y multicultural de las Américas.
El objetivo general de las RIF es implementar programas interamericanos de postgrado relevantes para el desarrollo del continente americano. De manera más específica, buscan estimular tanto la movilidad docente y estudiantil como el uso intensivo de las TIC. Los modelos de cooperación de las RIF son múltiples y variados. Por ejemplo, mientras la RIF-ET se ha constituido en un auténtico consorcio universitario para apoyar el desarrollo de contenidos formativos con enseñanza virtual y a distancia, promueve -al igual que las otras redes- programas de maestrías y de educación permanente, cursos y diplomas de actualización profesional o educación continua. Las universidades miembros de la OUI pueden asociarse de diversas maneras a los productos académicos de las redes, sea en la coordinación de los mismos, en el desarrollo de sus programas académicos, en la tutoría de los cursos en línea o como beneficiarios directos de sus actividades.
Las actuales RIF del LOLAM son las siguientes:
• Gobernabilidad (RIF-GOB)
• Mujeres y Desarrollo (RIF-MD)
• Formadores en Educación Indígena (RIF-FOEI)
• Determinantes Sociales de la Salud (REDET)
• Formación de Maestros (RIF-FOMA)
• Gestión Ambiental y Eco turística (RIF-GAE)
• Educación y Telemática (RIF-ET)
• Conectividad de Bibliotecas (RICBLU)
• Gobierno Electrónico (RIF-GE)
Respecto de otros programas del COLAM, destaco el Centro Piloto de Formación Telemática Distribuida de Tlaxcala (México), en consorcio con la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), que desarrolla y distribuye programas de enseñanza-aprendizaje en español. Por otra parte, se ha puesto en marcha una segunda iniciativa dirigida a extender al idioma portugués la formación ofrecida vía Tlaxcala, a través de una alianza estratégica con la Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL), una de las universidades líderes en educación virtual en Brasil. Esto ha permitido la creación de un “espejo” del Centro de Tlaxcala en idioma portugués. Este centro espejo utiliza la plataforma tecnológica de UNISUL y el modelo metodológico desarrollado en Tlaxcala, lo que permite minimizar los costos de desarrollo y de explotación de los cursos de formación y valorizar las competencias desarrolladas. Por otra parte, el COLAM apoya el establecimiento de una red de centros regionales que opere en las cuatro lenguas de las Americas: español, inglés, francés y portugués. En cuanto a cooperación con organismos comprometidos en la educación a distancia, el COLAM mantiene estrechos vínculos con Virtual Educa, con el Portal Educativo de las Américas y con el consorcio interamericano de educación a distancia CREAD.
4.- ¿Cómo se plasmó la idea de la Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico? ¿Cuáles son sus motivaciones?
El proyecto de la Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico (RIF-GE) se inserta en la estrategia general del COLAM vinculada a la gobernabilidad, dado que el Gobierno Electrónico es una herramienta con alto potencial para favorecer los procesos de gobernabilidad a escala política, económica y social; estimular la transparencia, luchar contra la corrupción, mejorar los servicios para los ciudadanos y facilitar la democratización de la información.
La mayor parte de los países de las Américas exhiben notorias limitaciones en sus capacidades para implementar estrategias de e-Gobierno, dado que –por encima de la incorporación de tecnologías de información y comunicación (TIC)- se trata de plasmar profundos cambios institucionales y culturales que demandan nuevos valores, actitudes, conocimientos, capacidades y habilidades, trayendo consigo exigentes requerimientos de formación y capacitación de los agentes del Estado, así como una activa difusión y orientación entre los diversos actores sociales.
Con la finalidad de tornar viable y factible la cobertura de ese amplio espectro de requerimientos formativos, y en el marco de un amplio proyecto que gira en torno al eje de la gobernabilidad, surge la RIFGE, la cual está dirigida a lograr un aprovechamiento conjunto y sinérgico de las actividades, programas, experiencias y recursos de los países de las Américas en lo relativo a formación en e-Gobierno.
La RIFGE cuenta con el apoyo de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) y con el auspicio de la SEDI-OEA, del BID, del Instituto para la Conectividad en las Américas (ICA) y de la División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDPADM). La reunión fundacional de la RIFGE, realizada en Washington DC en Abril de 2004, fue organizada por las referidas entidades con la contribución del Instituto para la Conectividad de las Américas (ICA) y la participación de representantes de importantes escuelas de administración pública, universidades e instituciones dedicadas a capacitar funcionarios de la región y del continente, así como de líderes regionales en e-Gobierno.
Si bien numerosas escuelas de administración pública e instituciones universitarias desarrollan iniciativas de formación y capacitación en e-Gobierno, la RIFGE es el primer proyecto dirigido a consolidar una red continental para articular, concertar, producir y diseminar contenidos compartidos de formación y capacitación en la materia. A través de la misma se dispondrá de una oferta integrada, en el ámbito regional, de recursos y actividades de formación y capacitación en e-Gobierno. Se prevé que la escala y los efectos sinérgicos de la RIFGE permitirán un desarrollo sustancial mucho más amplio que el que puede ofrecer cualquier institución individualmente, dada la variedad de necesidades, segmentos destinatarios, contenidos, ofertas y actividades formativas que logrará articular, gestionar, combinar, complementar y satisfacer a través de su perspectiva continental y regional, así como de la elaboración, desarrollo y evaluación de actividades piloto en variados escenarios.
Las competencias asignadas a la RIF-GE incluyen la formación académica y profesional de funcionarios y agentes públicos, así como la capacitación y animación de los actores sociales destinatarios de las prestaciones de e-Gobierno, con el propósito de mejorar –a través de las mismas- la calidad de vida ciudadana. Durante la fase piloto, que culminará en octubre de 2007, la RIF-GE desarrolla dos proyectos que apuntan a cuestiones centrales para los países de la Américas: a) Seminario-Taller de Actualización Profesional “Gobernabilidad, Gobernanza y Gobierno Digital”, que será ofrecido con combinación virtual y presencial en dos ediciones dirigidas, respectivamente, a países de América Central y a Países Andinos y Cono Sur (ver sección Noticias, 2), y b) Programa de Formación en Civismo Digital (ver sección Para tener en Cuenta.
5.- ¿Cómo visualizas las necesidades de formación en e-Gobierno en función de los escenarios actuales y previsibles de los países de América Latina y del Caribe?
Hasta hace unos pocos años, se consideraba que las prioridades de formación en e-Gobierno se concentraban primordialmente en los niveles políticos, directivos y técnicos de la rama ejecutiva del gobierno federal o central de cada país. Hoy se percibe que las referidas necesidades de formación han experimentado un notorio crecimiento, al expandirse sustancialmente los requerimientos tanto en el Estado como en la Sociedad. Dentro del Estado, las necesidades de formación en e-Gobierno se extienden hoy a los diversos niveles de las estructuras de los distintos poderes en las diversas jurisdicciones territoriales. En la Sociedad:, alcanzan a los dirigentes, profesionales y voluntarios de instituciones ciudadanas y educativas, a las empresas y las cámaras empresarias, a las organizaciones intermedias y de interfaz con adolescentes con derechos amenazados o vulnerados, mujeres vulnerables, discapacitados, tercera edad, indígenas, poblaciones aisladas. Resulta imprescindible integrar al e-Gobierno como herramienta a la cultura social de nuestras comunidades, mediante un proceso de formación y animación sociocultural que estimule el acceso, la participación y la utilización responsable de la misma. Para ello, será necesario incorporar paulatinamente la temática del e-Gobierno dentro de la formación cívica de los planes educativos primario, medio y superior de nuestros países.
6.- ¿Cuál es el origen y el fundamento de la colaboración del COLAM con el Curso de e-Gobierno de la SEDI-OEA? ¿Cuáles fueron los resultados más destacables de la colaboración?
El apoyo del COLAM-OUI al Curso de la SEDI-OEA “Introducción a la Formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico” se encuadra en la asociación con los propósitos y procesos de la OEA y en la relevancia del e-Gobierno como herramienta para sustentar procesos vinculados a la gobernabilidad. El curso de la SEDI-OEA proporciona una formación introductoria con amplia cobertura genérica en e-Gobierno que resulta prioritaria para vastos sectores de servidores públicos, así como para distintos actores de la sociedad civil. Además de colaborar en la promoción de las sucesivas ediciones del Curso, el COLAM actuó como nexo para su dictado en convenio con instituciones universitarias como la Universidad del Magdalena (Santa Marta, Colombia), la Universidad Técnica Particular de Loja (Loja, Ecuador), la Universidad Veracruzana (Veracruz, México), la Universidad de Guadalajara (Guadalajara, México) y la Universidad de Costa Rica (Costa Rica). Asimismo, promovió el acuerdo entre la SEDI-OEA y la Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL, Brasil) para el dictado de dicho curso en portugués. Nos complace sumamente el reciente convenio entre la SEDI-OEA y la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) de Colombia –ambas integrantes de la RIF-GE- junto con la Agenda de Conectividad colombiana, para el dictado de tres Ediciones Especiales para Colombia durante el año 2007. Los favorables impactos del Curso con relación a los cursantes y a las instituciones nacionales y subnacionales pertinentes, responden nítidamente a los propósitos del apoyo prestado por el COLAM a la SEDI-OEA. En cuanto a perspectivas, cabe prever que dicho curso -puesto a prueba, documentado y actualizado a través de 23 ediciones con más de 2.500 egresados- desempeñará un relevante rol como referente continental de formación introductoria con alcance genérico en la RIFGE.
Página Inicial