Alejandro Barros ha sido Secretario Ejecutivo del Comité de Ministros para el Desarrollo Digital, con responsabilidad por la Estrategia Digital de Chile. Es presidente ejecutivo de E.nable y consultor internacional de instituciones públicas y privadas. Magíster en Ciencias mención Computación, Universidad de Chile. Se ha especializado en planificación estratégica y política tecnológica, así como en la introducción de tecnologías en procesos de negocios.

1.- ¿Qué aspectos destacarías en la actual inserción de las TIC en los gobiernos de los países más avanzados en la materia?

Creo que uno de los elementos centrales de la introducción de tecnologías por parte de los gobiernos de los países más avanzados en la materia reside en una profunda creencia de que el desarrollo digital, y por ende la introducción de TIC, van a promover un desarrollo sustentable. Esta cuestión resulta extremadamente compleja en nuestros países, debido probablemente a la fuerte influencia de los economistas locales en esta materia. Es muy frecuente escuchar de ellos “no está demostrado que las TIC incrementan el desarrollo y la competitividad” y probablemente tienen razón en el sentido de que existen pocos estudios que lo muestren empíricamente. Pero la pregunta que surge es: ¿Vamos a esperar 30 ò 40 años hasta disponer de series de datos que permitan mostrar tales relaciones? Es probable que allí sea ya demasiado tarde para actuar, con altísimos costos humanos. Sería bueno que tomáramos las lecciones de países que han hecho fuertes apuestas en esta materia, Corea en el ámbito de la conectividad (800 millones de dólares de inversión en cableado de fibra óptica), Irlanda desarrollando la industria TIC con agresivas políticas de atracción de inversiones y Finlandia con el desarrollo de servicios de e-Gobierno de clase mundial.

Otro factor que incide en la complejidad de la cuestión surge de que nuestros países tienen centrado su desarrollo en la producción de materias primas, generalmente con escaso valor agregado y con exigua presencia de las TIC. Es probable que, para cambiar sustancialmente sus perspectivas, nuestros países necesiten pasar por profundas crisis -como las transitadas por Irlanda o Finlandia- que movilizaron a sus sociedades para transformar sus economías netamente agrícolas en economías del conocimiento.

2.- ¿Cómo percibes la situación actual de los países de América Latina en cuanto a Gobernanza de TIC?

Ante todo procuraré clarificar de qué hablamos cuando nos referimos a "Gobernanza de TIC". Sabemos que el término Gobernanza se refiere a los mecanismos de concertación para la formulación, gestión y evaluación de políticas públicas. Tales mecanismos incluyen al Estado, pero también a otros participantes de la sociedad, como las organizaciones sociales, el mercado, el sector privado, entre otros actores pertinentes. Podemos entender entonces por Gobernanza de TIC al conjunto de políticas, mecanismos y regulaciones que se plasman en una comunidad para alcanzar el mayor valor público posible en la adopción y utilización de las TIC en términos de calidad de vida de las personas.

El referido concepto de "Gobernanza de TIC aglutina al conjunto de los siguientes aspectos y sus interrelaciones: a) alineamiento estratégico, b) gestión de recursos, c) desempeño, d) valor generado, y e) gestión de riesgos.

La situación en nuestros países es bastante precaria, salvo contadas excepciones generalmente asociadas a liderazgos individuales. Podemos encontrar algunos ejemplos de mayor madurez en ciertos sectores, en particular en sectores competitivos como las empresas públicas. Me atrevería a señalar que uno de los problemas más graves reside en la falta de alineamiento estratégico. En general las áreas TIC están desvinculadas del quehacer de las respectivas instituciones y con mucha frecuencia se están mirando el ombligo. Esto no necesariamente es culpa de los informáticos: los niveles directivos y gerenciales no suelen ver a las TIC como un elemento diferenciador que pueda potenciar el desempeño de las organizaciones para prestar un mejor servicio a los ciudadanos.

3.- ¿Cuáles son las tendencias que percibes como más relevantes en Gobernanza de TIC?

Muchas organizaciones, sobre todo en los países más desarrollados, están incorporando un modelo de gobernanza que permite alcanzar un desarrollo armónico de las TIC alineadas con “el negocio”. En la medida que las organizaciones son más maduras en esta materia, ya sea por la presión competitiva, el mejoramiento de los productos y servicios, costos de distribución o bien por regulaciones, incorporan a las TIC -con base en modelos controlados y administrados- como un elemento sustantivo en ese proceso. En los sectores más maduros, tales como el financiero y de servicios, puede apreciarse cómo la Gobernanza de TIC ha tomado un rol fundamental. Adicionalmente la incorporación de prácticas de clase mundial (ISO, CMMi, ITIL, PMI, etc.) en el desarrollo de TIC debe venir aparejado de un adecuado nivel de gobernanza. En el ámbito de los gobiernos, me parece destacable el caso de EE.UU. con su modelo FEA (Federal Enterprise Architecture), el cual entrega interesantes elementos y herramientas para disponer de una mejor Gobernanza de TIC.

4.- ¿Cómo entiendes que deberían prepararse los países de América Latina para optimizar el valor entregado a los ciudadanos?

Me atrevería a señalar que un elemento central que se está dando en los países más avanzados es la mirada ciudadano-céntrica (“citizen centric”), es decir, que el diseño e implementación de soluciones y/o servicios utilizando TIC se centran en el ciudadano. Para los países de la OCDE es hoy fundamental desarrollar los servicios desde la demanda y no desde la oferta, lo que implica un cambio sustancial en relación al paradigma tradicional. En nuestras latitudes es aún muy común que el Estado analice las interacciones con el ciudadano desde su oferta y no desde lo que requiere el ciudadano. En general los ciudadanos requieren de interacciones integradas entre múltiples servicios públicos y no una acumulación de múltiples interacciones inconexas.

Carlos A. Patiño – México

Carlos A. Patiño Calderón es Director de Gobierno Digital y Política de TI en la Unidad de Gobierno Electrónico y Política de TI de la Secretaría de la Función Pública, responsable de promover los servicios de e-Gobierno a nivel federal y en la relación con estados y municipios. Licenciado en Ciencias de la Informática, egresado de la Unidad Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas del Instituto Politécnico Nacional, cuenta con un doble grado de Maestría en Tecnologías de la Información y Administración por el ITAM en México y en Redes y Sistemas de Información para los Negocios por la Universidad de Rennes en Francia, actualmente doctorante en Política Pública.

1.- ¿Qué aspectos destacarías en la actual inserción de las TIC en los gobiernos de los países más avanzados en la materia?

Para lograr una correcta inserción de las TIC en todos los ámbitos de un país, particularmente para el caso latinoamericano, es necesario “ubicar en el radar” las mejores prácticas que permitan, tanto a las empresas como a los gobiernos constituirse como entes con un alto rendimiento en Gobernanza de TIC, debiendo reunir, desde la perspectiva de los especialistas, seis características distintivas:
· Visión estratégica fuertemente arraigada
· Claros objetivos de negocio (económicos o de gobierno) para inversiones en TIC
· Participación ejecutiva de alto nivel en la Gobernanza de TIC
· Estabilidad en el proceso de Gobernanza de TIC
· Métodos formales de comunicación interna y externa
· Procesos de excepción formales que operen correctamente

El indicador más elocuente de eficacia en Gobernanza de TIC, tanto en la iniciativa privada como en instituciones de gobierno, está dado por el porcentaje de sus ejecutivos (directivos) y altos funcionarios que pueden describir las disposiciones referidas a TIC vigentes en sus organizaciones.

2.- ¿Cómo percibes la situación actual de los países de América Latina en cuanto a Gobernanza de TIC?

La adopción de modelos de Gobernanza de TIC ha sido muy difícil de implementar en el sector público debido al cúmulo de circunstancias (principalmente políticas) que condicionan su operación. Las áreas que en mayor medida han podido implementarlos son aquellas en que las decisiones atañen eminentemente a TIC, con procesos sumamente acotados y con limitada intervención de las áreas sustantivas (“de negocio”).

El nivel de adopción de modelos de Gobernanza de TIC es bastante mayor en el ámbito privado, lo que no significa que su implementación y puesta en marcha no resulten problemáticas en relación a las áreas de negocio y los esquemas de decisión. Los mayores problemas se manifiestan en aquellas organizaciones integradas a conjuntos corporativos, al percibirse en las organizaciones subordinadas que los modelos de Gobernanza de TIC establecidos en el nivel corporativo implican, para ellas, una perdida sustancial de autonomía decisoria.

Lo anterior se presenta de manera análoga en entidades de gobierno cuando se implanta un área central de TIC sin el debido apoyo de las autoridades para que el proyecto se desarrolle de manera armónica. Nuestra América Latina ha padecido sombrías experiencias de ese tipo.

3.- ¿Cuáles son las tendencias que percibes como más relevantes en Gobernanza de TIC?

Las organizaciones gubernamentales deberían focalizar las siguientes prioridades en sus prácticas de Gobernanza de TIC:
· Establecer relaciones claras de autoridad y reporte a través de la estructura organizacional y los comités de supervisión, con un mínimo de actividades duplicadas.
· Revisar regularmente los criterios estándar para la decisión en los distintos niveles de las instituciones, así como las pautas de cumplimiento, flexibilidad y responsabilidad en los procesos de justificación de TIC.
· Los informes o reportes que transmitan información y decisiones de un nivel a otro deben estar elaborados para facilitar la toma de decisiones eficiente y la solución de problemas.
· Verificar que la estructura y los procesos de gobernanza resulten en una toma de decisiones eficaz, eficiente, oportuna y coherente, dentro de los naturales cambios que experimentan las instituciones.
· Los recursos asignados a los equipos de Gobernanza de TIC deben ser adecuados para sustentar sus actividades decisorias y de seguimiento.
· Revisar regularmente la calidad de los insumos informativos (suficiencia, relevancia, pertinencia, oportunidad y veracidad) para asegurar decisiones oportunas, objetivas y acordes con los objetivos y las metas de la alta dirección, tomando a las TIC como herramienta y no como fin.

4.- ¿Cómo entiendes que deberían prepararse los países de América Latina para optimizar el valor entregado a los ciudadanos?

Los participantes en el proceso de Gobernanza de TIC (y quienes proporcionan los insumos al mismo) deberían estar de acuerdo sobre los procesos claves de gobernanza para optimizar el valor de las prestaciones a los ciudadanos. Además, cada consejo de administración en las entidades de gobierno debería disponer de las capacidades requeridas para el éxito, con conocimiento del proceso de “negocio”, conciencia de las políticas vigentes, así como de adecuados métodos y herramientas de toma de decisiones. Asimismo, deberían disponer de:
 
· Habilidades y amplia experiencia en gestión de proyectos, que son la base de la estructura de gobernabilidad;
· Familiaridad con los métodos y herramientas de medición, decisión y supervisión dentro de cada sector de la organización,
· Conocimiento de las diferentes formas de planificar, administrar, ejecutar y evaluar el desempeño de cada sector de la organización,
· Conocimiento del proceso de planeamiento estratégico de TIC y su integración con la misión total de la organización y los procesos de planeación del presupuesto.
· Por último, la estructura organizacional de Gobernanza de TIC y los comités de supervisión no deberían “sustituir” -en ningún caso- a la gestión de proyectos, sino hacer cumplir la disciplina establecida para tal fin.

Esta visión debería ser adoptada en conjunto, tanto por la sociedad como por sus gobiernos, con miras a constituir una auténtica Sociedad de la Información y el Conocimiento, donde todos los esfuerzos e iniciativas estén centrados en el ciudadano (o “cliente”) y donde las eficiencias, ahorros, planeaciones e implementaciones busquen como fin último la mejora de la sociedad.

José D. Carrillo Verdún (España)
 

José D. Carrillo Verdún ha ocupado distintos puestos directivos en IBM, Confederación Española de Cajas de Ahorros, Banco Hispano y Caja de Madrid. Es Doctor en Informática e Ingeniero de Montes por la Universidad Politécnica de Madrid. Master en Administración de Empresas (CEPADE) e IESE. Profesor Titular de la Facultad de Informática de la Universidad Politécnica de Madrid en el área de Gestión de Sistemas Informáticos y de Doctorado de dicha Universidad. Presidente de la Asociación Española de Métricas de Software (AEMES) y Miembro del Board del Information System Benchmarking Software Group (ISBSG) de Australia.

1.- ¿Qué aspectos destacarías en la actual inserción de las TIC en los gobiernos de los países más avanzados en la materia?

Los países desarrollados y en vías de desarrollo exhiben hoy una notoria semejanza en sus objetivos: reforzar la cohesión social, económica y territorial merced a la consecución de una sociedad de la información basada en la inclusión; fomentar el crecimiento y el empleo de manera coherente con el desarrollo sostenible; mejorar los servicios públicos y la calidad de vida.
 
Dentro de ese marco de objetivos comunes, las prioridades y las estrategias puestas en juego son muy distintas de unos estados a otros y en ello influyen su grado de desarrollo tanto democrático como económico, la transparencia de sus acciones de gobierno ante los ciudadanos, su nivel de corrupción, así como su capacidad económica para solventar las inversiones necesarias para implantar las infraestructuras que permitan gobernar adecuadamente y desarrollar la sociedad de la información en sus respectivos países. De ahí que los resultados sean muy dispares y con distinto éxito de unos a otros.

Puede afirmarse que aquellas naciones con democracias más consolidadas, mayor desarrollo económico, mayor respeto por los derechos humanos y la justicia, y que realmente valoran mas el conocimiento y la información, han sido las que:

· Han incorporado a su ordenamiento de forma rápida y completa los nuevos marcos reguladores que afectan a la convergencia digital, haciendo hincapié en mercados abiertos y competitivos;
· Han aumentado la asignación de gasto nacional a la investigación sobre TIC con el fin de desarrollar servicios públicos modernos e integrados.
· Han fomentado la innovación en el sector de las TIC merced a la inversión y a la potenciación, en sus gobiernos, del concepto de Gobernanza de TIC.
· Han adoptado objetivos ambiciosos para la evolución de la sociedad de la información a nivel nacional.

2.- ¿Cómo percibes la situación actual de los países de América Latina en cuanto a Gobernanza de TIC?
 
Aunque la economía de América Latina en el periodo 2001- 2008 experimentó un crecimiento de más del 16% en su PIB, aún son muy considerables las diferencias con los países más desarrollados en aspectos tales como educación, protección del entorno, inversiones en innovación y desarrollo, mejoras sustanciales en infraestructuras tanto civiles como tecnológicas y sistemas eficientes de impuestos. Tales diferencias parecen asociarse a una insuficiente valoración de la información que se utiliza en la gestión pública y en la administración de las inversiones en TIC, lo que indicaría una pobre gobernanza de la información y de su tecnología.

En el estudio realizado por World Economic Forum 2008-2009 sobre la competitividad de los países, tanto en los aspectos relacionados con la Innovación como con la disponibilidad de tecnología, el posicionamiento de los países latinoamericanos no es bueno. Ello muestra que hay mucho por mejorar en el grado de interés y adopción de las políticas necesarias para un buen Gobierno de TIC, lo que constituye una deuda pendiente de los gobiernos de esos países con sus ciudadanos.

3.- ¿Cuáles son las tendencias que percibes como más relevantes en Gobernanza de TIC?

En estos momentos en que la crisis mundial azota a las economías de todos los países, a unos más que a otros, resulta claro que tanto la información existente en los poderes públicos como en las empresas carecía del rigor y de los controles suficientes como para alertar acerca de la magnitud del problema económico que se nos ha venido encima.
 
Los controles de riesgos de créditos, de mercado y operacionales, distan mucho de estar suficientemente desarrollados como para permitir unos niveles de libertad en las operaciones financieras de la magnitud que se han realizado. El problema sería aun más grave si hubiesen existido esos controles, dado que ello revelaría una gran negligencia tanto por parte de los órganos de control político como en las empresas y demás organizaciones afectadas por esta crisis.

Lo anterior pone de manifiesto que la orientación primera es la de impulsar la creación e implantación de Códigos de Buen Gobierno en las organizaciones y con especial énfasis en los aspectos relacionados con las responsabilidades de los administradores y en su gestión de los riesgos y particularmente de los operacionales. Dicha gestión se basa en disponer de información eficaz, eficiente, exacta y segura que permita conocer el cumplimiento con la legislación y normas internacionales, nacionales e internas que afectan a las organizaciones públicas y a las privadas y gestionar adecuadamente las inversiones en TIC.

Será fundamental la existencia de órganos de control independientes que ayuden a las organizaciones a conocer y monitorear la calidad de la Gobernanza y Gestión de la TIC.

Todo ello debe dar un fuerte impulso a la Gobernanza de TIC, tanto en los aspectos de gestión de riesgos e inversiones en TIC como en el control de los procesos críticos cuya utilización añade valor a las organizaciones. El invertir en TIC, como dice N. Carr, no es estratégico, sí lo es el buen gobierno y gestión de dicha tecnología.

4.- ¿Cómo entiendes que deberían prepararse los países de América Latina para optimizar el valor entregado a los ciudadanos?

Creo que a lo largo de la entrevista han quedado claros aquellos aspectos que, en mi opinión, son claves para maximizar este valor. La concienciación de los gobernantes en cuanto al valor que tiene la información par su gestión y el servicio a los ciudadanos es un aspecto clave para la adopción de un Código de Buen Gobierno por parte de los gobiernos de los países de América Latina, así como de la norma ISO 38500 sobre Gobernanza Corporativa de TIC.

Ello dará lugar a mejorar las estructuras para gobernar ordenadamente el uso de la TIC por la administración pública, racionalizar el gasto y perseguir la corrupción en la contratación, establecer prioridades, poder hablar a los ciudadanos de la rentabilidad y el valor que aportan las TIC al país, tanto en los servicios como en la innovación.

En este proceso será fundamental mejorar la educación enseñando no solo a utilizar las computadoras sino -lo que es más importante- a gestionar la información que necesitan los educandos para desarrollar sus actividades, así como favorecer la innovación y el desarrollo en la aplicación de las nuevas tecnologías, mejorando los servicios y formando a los ciudadanos en el uso de las TIC para acceder a dichos servicios, reducir costes, agilizar trámites y en general hacer mas productiva y competitiva a la sociedad y a sus administradores para alcanzar un mayor bienestar social.

Ese es el objetivo del buen gobierno aplicado a las administraciones públicas y en particular de la Gobernanza de TIC como elemento catalizador para obtener el máximo valor de estas tecnologías al servicio de la sociedad.

José Clastornik – Uruguay

José Clastornik es Director Ejecutivo de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC) que funciona en la Presidencia de la República del Uruguay. Además integra el Directorio del Plan Ceibal (proyecto una laptop por niño y maestro), así como los directorios de las unidades reguladoras de Protección de Datos Personales y de Acceso a la Información Pública. Es Ingeniero Civil Estructural, graduado en la Universidad de la República (Uruguay) y Master en Ingeniería Civil Estructural en el Instituto Technion de Tecnología (Israel)

1.- ¿Qué aspectos destacarías en la actual inserción de las TIC en los gobiernos de los países más avanzados en la materia?

La utilización de las TIC en esos países está claramente enfocada en la generación de capacidades para incrementar la productividad y la competitividad. Si bien los componentes de la triada Estado, sociedad y economía se relacionan de diferente forma según la identidad propia de cada nación, una característica común reside en que los vínculos se sustentan, en gran medida, en el uso intensivo de las TIC.

2.- ¿Cómo percibes la situación actual de los países de América Latina en cuanto a Gobernanza de TIC?

No hay un patrón definido que permita caracterizar a la Gobernanza de TIC en América Latina, ni siquiera dentro de un mismo país. Esto es así debido a las enormes asimetrías existentes entre las organizaciones que hacen uso de las TIC, tanto en el sector público como en el privado.

Sin embargo, en algunos países hemos comenzado a trabajar en la formulación de políticas, mecanismos regulatorios e instrumentos de estímulo financiero que promuevan las mejores prácticas en el uso de TIC, minimizando esas asimetrías.

En la administración pública uruguaya, nuestra estrategia se despliega tanto a nivel micro como a nivel macro. A nivel micro, se busca identificar, en primer término, el nivel de madurez de cada organismo, trabajar en su nivelación de manera consistente con los objetivos del propio organismo y elaborar Planes Directores de Sistemas que permitan gestionar sus activos de TIC. Al mismo tiempo, en el nivel macro se trabaja en la confección de normas técnicas, jurídicas, recomendaciones y buenas prácticas que sirvan como base para un comportamiento uniforme de las distintas organizaciones.

3.- ¿Cuáles son las tendencias que percibes como más relevantes en Gobernanza de TIC?

El elemento clave es el rápido alineamiento de las TIC al negocio. Más que nunca, las empresas deberán tener la capacidad de ser tan flexibles como lo exija el contexto de crisis económica global. La innovación será un factor decisivo para alcanzar estas exigencias, y una estrategia de TIC alineada al negocio es una condición críticamente necesaria.

Y sin duda alguna, se continuará consolidando la tendencia a adoptar procedimientos que acompañen el ciclo completo de TIC y la adhesión a las mejores prácticas.

Para ello resulta prioritario generar una institucionalidad que regule y apoye estas prácticas y la adopción de instrumentos destinados a promover la buena gestión de los proyectos de TIC. Con tal finalidad, por ejemplo, implantamos en la AGESIC una oficina de proyectos -Project Management Office (PMO)- desde donde acompañamos la gestión de proyectos en la Administración Pública, con un fuerte componente de capacitación e inducción de metodologías efectivas.

4.- ¿Cómo entiendes que deberían prepararse los países de América Latina para optimizar el valor entregado a los ciudadanos?

Entendemos que un elemento clave para ello es la generación de capacidades. Resulta difícil pensar en un uso masivo de las TIC, en alcanzar un punto de inflexión que marque un aumento significativo en el volumen de proyectos, en un marco de sostenibilidad y posibilidades de mejora continua, si no se generan los instrumentos que permitan optimizar el rendimiento de los recursos disponibles, humanos y materiales.

No es una apuesta sencilla. Es necesario contar con un importante sustento político y con un consenso que permita asumir las acciones como parte de una política de Estado, ya que los frutos del trabajo en el fortalecimiento de capacidades recién se perciben en el mediano y largo plazo.